《烟草控制框架公约》对中国烟草行业的影响与对策分析

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1、华中科技大学硕士学位论文1绪论1.1引言烟草进入人类的生活已有500多年历史，1492年哥伦布在美洲探险，发现印第安人吸食烟草并将烟草带回欧洲。尔后逐渐由西班牙、葡萄牙传到法国、日本、印度、菲律宾和中国等地。其中，晾晒烟在16世纪（明朝末年）传入中国，烤烟则在1911年左右传入中国。在烟草传播中，有一位法国驻葡萄牙大使，名叫让·尼古特的人起了重要的作用，将烟草传入帝王之家，使烟草倍受推崇，成为“帝王草”和“太后草”。后人为了纪念尼古特的功劳，将烟草中的烟碱称为尼古丁。烟草有醉人的香气，可以提神助兴，具有消除疲乏和提神的作用，使人

2、振奋和专注，增强记忆力和工作效率；二是烟草还可以调节情绪，恢复体能，排解寂寞，使人心气平和，减少盲目和浮躁；三是烟草有一定的医药价值，甚至能治疗疾病。许多伟人与名人，皆对烟草情有独钟、甚至爱不释手，如马克思、斯大林、毛泽东、邓小平、鲁迅等。随着医学知识的发展，吸烟对健康带来的危害越来越受到社会的关注。世界上首次通过实验来验证吸烟致癌的是中国科学家吕富华，他在1934年发表了《关于家兔涂布烟草焦油致癌的分析》的论文中明确的指出了烟草的致癌性。随着人们对烟草对人体的危害性的认识越来越深入，从上个世界50年代开始，世界上掀起了一波又一

3、波反烟的浪潮。世界卫生组织（worldhealthorganization,WHO）从1969年开始就开始致力于推动全球性的控烟工作。经过二十多年的努力，在第44届世界卫生大会上，191个成员国达成了建立世界烟草控制框架公约的协议。世界卫生大会在1999年召开的第52届大会上通过了WHO52.18号决议，决定开始制定烟草控制框架公约与相关议定书，同时建立由所有成员国参与的政府间谈判机制和成立框架公约的工作组。这是针对控烟的第一个世界性的多边协议，也是世卫组织第一次通过其《组织法》的相关规定来制定的第一份国际法律文书，该《公约》的

4、根本目的在于控制1华中科技大学硕士学位论文全球范围内的烟草生产和销售。在《公约》正式生效后，各缔约国将会根据其相关条款对本国的相关法律法规进行修改或者重新制定，在烟草的生产、包装、营销广告和税收等方面进行各种限制。因此《公约》的签订将会对全球的烟草行业带来深远的影响。《公约》作为一个由各个缔约国以国际协定方式签订的并全面执行的全球性的烟草控制协议，其主要目标是在全球范围内实现烟草控制的战略。因此，《公约》将会有力地推动各国控烟工作的发展。2003年5月21日，参加第56届世界卫生大会的192个成员国一致通过了公约，使这一天成为烟

5、草控制史上具有重要意义的日子。公约的签署工作于2003年6月16日开始，到2004年6月29日公约签署截止日，共有167个国家和欧盟签署。中国常驻联合国代表王光亚代表中国在2003年11月10日在联合国总部签署了《公约》，中国正式成为了该公约的第77个缔约国。2004年11月30日，秘鲁批准公约，成为第40个批约国，世界卫生组织12月1日在日内瓦宣布，公约将于2005年2月28日正式生效。1.1分析目的、意义和现状世界卫生组织拟定中的《公约》将不可避免地影响到各国烟草业。中国是全世界最大的烟草生产国与消费国，有8个世界第一：烤烟

6、种植面积世界第一、烤烟产量世界第一、卷烟产量、销量世界第一、卷烟产量销量增长世界第一、吸烟人口世界第一、吸烟人口增长世界第一、烟草利税增长世界第一。中国烟草的市场份额占到全球的41.4%(见图1-1)[1]2华中科技大学硕士学位论文全球烟草市场份额1.1%41.40%10.60% 16.30% 15.50%20.40%0.0%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%菲.莫英美烟草日烟国际帝国烟草中国烟草其它图1-1全球烟草市场份额资料来源：英美烟草2009年全球业绩报告-全球烟草市场份额我国作为发展中大国，目

7、前正处在社会主义初级阶段，国民经济发展还很不平衡，烟草的税收是我国税收的重要组成部分。烟草行业在增加国家财政积累、解决众多人口就业、支援老少边穷地区发展经济、增加农民收入、满足3亿多烟民消费从而拉动整个消费等方面，起到了不可替代的、十分重要的作用。从1982年到2004年中国烟草共实现利税15，000多亿元人民币，2004年实现利税为2，200亿元人民币，在2009年烟草行业实现工商利税首次超过5000亿元，达5131.1亿元，同比增长12.2%[2]。在就业方面，烟草的种植、生产加工和销售创造了大量的就业机会。同时，烟草业的发

8、展，带动了与之相关联的机械制造、造纸、化工、印刷等行业的发展。在中国农村人口众多，而且农村富余劳动力数量庞大的情况下，烟草种植业为农民直接提供了大量的就业机会。2011年我国将全面履行《公约》，届时中国烟草会面临更为严格的市场限制。烟草经济的年增长幅度将逐渐降低