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《睢宁县村级债权债务现状及化解建议 》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、睢宁县村级债权债务现状及化解建议摘要介绍了睢宁县村级债权债务的现状及其形成原因,提出化解方法和解决建议,以期为化解村级债务提供参考。 关键词村级债权债务;现状;形成原因;化解方法;建议;江苏睢宁 近年来,随着农村税费改革的开展,在取消村提留、乡统筹、免除农业税减轻农民负担的同时,进一步加大了财政转移支付的力度,以补偿镇村两级因税改而带来的财力损失。尽管如此,在实际工作中仍未能消除其减收的负面影响,致使村级债务有增无减,严重制约着农村经济和社会的发展,已成为广大群众关心、各级领导关注的突出问题[1]。2001年以来,睢宁县委、县政府一直把化解
2、村级债务工作当作农村工作的一件大事来抓,先后采取多项措施进行债务化解工作,但都收效甚微。2005年初,江苏省农村税费改革办公室,确定睢宁县为镇村债务化解试点县,要求“控制新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐年消化”,确保镇村债务下降30%以上。然而在实施过程中,只是由财政局、农工办书面材料进行汇报,流于形式,再加上一些乡镇领导有畏难情绪,致使部分工作未落到实处,只是停留在口头上,浅尝辄止。所有这些问题都给村级债务化解工作带来巨大阻力,这是目前债务化解迟缓的主要症结。 1睢宁县村级债权债务现状 睢宁县共有16个镇,401个村,农户28万户,农业
3、人口110万人。截至2010年底,村级债权总额16242.74万元,村均债权41.33万元,农业人口人均债权147.67万元;村级债务总额25267.73万元,其中涉农债务13677.09万元,村均债务63.02万元,农业人口人均债务229.71万元,涉农债务为零的村13个。债务按来源划分:有息债务9342.36万元,其中银行贷款286.68万元,信用社贷款2146.66万元,合作基金会借款2080.03万元,个人借款4828.99万元,其中高于银行利率的借款628.20万元;无息债务15925.37万元,其中单位借款2214.39万元,个人借款5
4、280.48万元,其他应付款8430.5万元。债务按用途划分:兴办企业1799.38万元;产业结构调整2210.52万元;兴办公益事业7420.12万元,其中学校建设2804.35万元,道路建设3912.98万元;垫交税费款6099.88万元;欠干部报酬3680.27万元;债务利息1294.92万元;重点工程建设1003.21万元;抗击自然灾害219.43万元;其他1540万元。 2村级债务形成原因 村级债务形成时间较长,原因较复杂,主要是在农村税费改革、撤乡并镇之前形成的,归纳起来有下列原因:一是乡镇改革之前,部分村宏观决策失误,不顾自己的经
5、济实力,盲目兴办村办企业、上项目,结果因管理不善或产品无销路,致使企业亏损倒闭,投资无法收回,导致村级债务无限制的增长。二是超前兴办公益事业,超越本身经济承受能力,盲目攀比,不切实际地开展达标升级等活动,修建道路,打井、改水、村容村貌整治等,加剧集体债务的形成。三是税费收缴不力增加负债。在税费改革之前,因代垫税款及提留统筹款而形成债务,如农业税和“三提五统”等;另外,还有一些部门乱收费、乱摊派,增加村级集体债务。四是历史性拖欠导致债务居高不下。由于历史债务长期不还,形成大量利息,有的甚至使用高息贷款垫付一部分开支,形成“利滚利”的恶性循环,造成新的
6、债务不断增加。五是村级财务管理不够规范,非生产性开支过大产生的负债。有的村级财务管理制度不健全,财务管理混乱,往来账目不清、手续不全;有的村干部为政不廉,以权谋私,大吃大喝,乱发津补贴,缺乏应有的监督约束机制。3当前化解债务方法 在清理核实的基础上,按照中央和省市有关化解村级债务的政策规定,采取多途径、多方式化解村级债务,具体可采取以下措施。 一是清欠还债。即回收债权还债。首先采取行政、组织、纪律等手段清收党员、干部欠款,限期清偿到位(建议县纪检委下文);其次清收农户欠款,对应交未交而又暂无还款能力的农户,要订立还款计划,分期还款;对特殊困难户
7、确无还款能力的,经2/3以上村民或村民代表会议同意,可予以减免,并办理减免手续;对有能力偿还而又拒不还款的,依法清收。对收回的款项,都用于偿还村集体欠农户的债务[2]。二是租卖还债。对村级所有“四荒”(荒山、荒水、荒滩、荒地)、“四旁”、“零星地”资源性资产,集体所有的土地和法律规属的其他土地,在全面核实项目面积和承包关系的基础上,对未向群众发包使用权的项目,由村集体经济组织采取公开竞标方式,向本村农户发包,原土地上的树木等可一并发包;对群众未与村签订合同私自耕种的零星土地,原土地上附着物由村补偿,然后采取竞标方式由村统一向农户发包;对村集体拥有的
8、闲置厂房、机电设备等做到能卖不租,能租不闲,尽可能变现。所租所卖的收入主要用于还债,符合条件的也可以直接抵债。三是调息减债
