枫叶正红的ppp实践-三线城市养老产业提速

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1、枫叶正红的PPP实践:三线城市养老产业提速“每个人都会老，人家这个生意是做善事哩。”前往枫叶正红养老中心的路上，出租车司机李师傅说。尽管离菏泽市区有近20分钟的车程，但坐落于220国道边的枫叶正红养老中心，在菏泽市的知名度颇高。中国2/vie　　花园式的环境、温馨整洁的房间、设施齐全的场所，很难想象这个集居家、公寓和医护三种模式为一体的社区化医养结合养老项目，会出现在位于鲁西南的菏泽市郊。　　在人口急剧老龄化的当下中国，养老产业是服务于夕阳人群的朝阳产业，在中国广大的三四线城市，更是如此。　　“健康、快乐、价值、尊严”，是《中国经济周刊》记者在枫叶正红养老中心外墙上看到的“价值观”。而PPP

2、模式，正在帮助这种价值观落地，并支撑起数百位菏泽老人的喜怒哀乐。　　“打分？我打100分！”　　菏泽遇到的养老问题，是当下中国很多地区面临的一个“通病”。　　当地政府部门向《中国经济周刊》提供的数据显示，目前菏泽市老年人口150多万人，占总人口的20%，且年增长率为5%。未来5年，人口老龄化、高龄化、空巢化将更加突显。相比之下，菏泽目前各类养老服务机构床位不足1.7万张，且现有养老服务机构配套设施不完善，服务质量不高，老年服务业发展远滞后于不同层次老年人的实际需求。　　这便不难理解，总投资11.67亿元、规划占地面积732亩、总建筑面积43万平方米的菏泽市牡丹区枫叶正红医养一体化养老项目，为

3、何吸引省、市、区各级领导多次到项目现场视察，并被成功推举申报财政部2016年第三批国家示范项目。　　2月14日，记者在枫叶正红项目现场了解到，项目目前已完成投资2.1亿元，已投入运营建筑面积5.4万平方米；项目全部建成后可为社会提供养老床位7800张、医疗床位700张，解决3000多个就业机会。　　枫叶正红的“入住率”显然还有提升空间。目前共计有400余位老人入住枫叶正红，包括菏泽当地组织部门、民政部门出资集中供养的新中国成立前老党员、民政优抚对象，以及社会自费老人。　　记者在养老中心见到了87岁的老党员王忠孝，他从2015年8月30日至今一直在枫叶正红生活。当记者请王大爷对养老中心打分时，

4、他脱口而出：“我打100分，这里比家里条件好，有些子女做不到的事护工都做到了，养护人员与老人相处得非常和谐融洽。”　　王大爷们的满意来自于养老中心的“软硬件”。记者在项目现场注意到，除了康复训练室、阅览室、舞蹈室、手工室、书画室、棋牌室、电影院、门球场等养老院常见设施，枫叶正红还设置了党支部及党员活动室、回忆录撰写室等，人性化程度可见一斑。软件方面，枫叶正红内部实行三条“军规”：“老人的房间不能有异味、服务人员不能给老人脸色、不能从老人的伙食费中盈利。”　　从菏泽一中退休的老教师汪延本刚住进枫叶正红不久，80岁的他看中的是这里的康复医疗。记者在枫叶正红看到，目前菏泽市牡丹人民医院配备了专家医

5、疗小组进驻养护中心，每日定时查房巡诊，定期为老人查体，设有治疗室、输液室、药房、处置室，保障老人的日常身体健康以及突发情况。　　即便目前入住率还未达到盈亏平衡线，但本项目社会资本方的负责人、山东枫叶正红养老发展有限公司董事长潘红强坦言，他从一开始就做好了亏损5年的准备，“想挣快钱就不会干养老了，但我坚定看好养老服务产业即将迎来快速发展期。”　　融资难仍是制约　　枫叶正红项目采用BOT（建设―运营―移交）的运作方式，由菏泽市牡丹区人民政府指定的实施机构――菏泽市牡丹区卫计局，与中标的社会资本方――菏泽市大田房地产开发有限公司签订PPP项目合同：指定菏泽市牡丹人民医院作为政府出资方，与社会资本方

6、共同出资成立项目公司――山东枫叶正红养老发展有限公司，其中菏泽市大田房地产开发有限公司占股权90%，菏泽市牡丹人民医院占股权10%。项目公司（SPV）负责本项目的投融资、建设和运营维护及移交等工作，项目合作期限30年。　　项目建成后，由项目公司负责运营管理项目内的养老公寓及医院，其中，医院由项目公司委托菏泽市牡丹人民医院进行运营。政府按照国家、地方相关政策为项目公司提供相应的建设、运营补贴及税费优惠。　　菏泽政府部门对引入社会力量健全当地养老服务体系显然“乐意之至”。在菏泽市牡丹区政府和社会资本合作办公室负责人李松允看来，“政府和项目公司之间形成委托代理关系，通过激励相容机制的约束，在整个过

7、程中，基础设施的建设和经营效率都会得到提高。”　　过去两年，包括枫叶正红项目在内已有14个PPP项目在牡丹区落地，主要集中在道路、学校等基础设施建设领域。“区级财政支出责任达到45.8亿元，财政承受能力已接近上限。”李松允坦言，“每一年度全部PPP项目占一般公共预算支出比例应当不超过10%，这一规定制约了区里一些PPP项目的落地。”　　在政府财力接近极限的情况下，PPP项目的自身“造血”能力更显重要。山东枫叶