河道堤防工程运行管理模式与机制研究

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1、河道堤防工程运行管理模式与机制研究摘要：随着黑龙江省三江治理工程的不断深入，人们越来越意识到构建三江河道堤防工程科学的运行管理机制是实现黑龙江省三江工程建设目标之后的必然要求。对河道堤防工程管理模式进行了重新界定，并在“垂直”管理模式和“省县分级”管理模式两种管理模式下对黑龙江省三江河道堤防工程运行管理机制进行设计，包括：项目责任主体与项目设立机制、项目设计和承包方的选择机制、项目实施过程监管和项目验收和后评价机制。中国7/vie　　Abstract：anagementmechanismoftheconstructiono

2、fSanjiangRiverembankmentengineeringisaninevitablerequirementaftertheachievementoftheSanjiangprojectconstructioninHeilongjiangProvince.Thispaperredefinesthemanagementmodeofriverleveeengineering，anddesignstheoperationandmanagementmechanismofSanjiangRiverleveeproject

3、inthe"vertical"managementmodeand"provincialandcountyclassification"managementmode.Itincludesthemainbodyoftheprojectandtheprojectestablishmentmechanism，theselectionmechanismofprojectdesignandcontractors，theprojectimplementationprocesssupervisionandevaluationmechani

4、smafterprojectacceptance.　　关键词：河道堤防；管理模式；机制研究　　Keyaintenancemanagement；mechanismresearch　　中图分类号：TV82文献标识码：A：1006-4311（2017）14-0050-03　　0引言　　2014年开始，在中央大力支持下，全面治理黑龙江省三江工程，这对保障三江流域经济社会发展是件大事，但同时也要清楚看到，治理以后的三江河道堤防工程将会面临新的问题，如，经济的发展，人类活动对河道堤防的影响会加剧，堤防的脆弱性在上升；这些均要求不仅是加

5、高加固堤防工程，还需要加强对河道堤防工程的运行管理，因此研究三江工程河道堤防工程运行管理模式并构建河道堤防工程运行管理机制势在必行。目前学者们对于河道堤防工程运行管理研究较多，一些学者对河道堤防工程从管理角度进行分析，在阐明现有管理不当的基础上，提出了河道堤防工程维修与管理措施[1-5]。还有一些学者对河道堤防工程的管理体制改革进行研究，李曦等（2006）在分析了现行基层河道管理体制运行的障碍因素的基础上，提出河道管理体制的改革措施[6]；张凯（2012）则对基层河道管理体制提出进行“管养分离”的改革措施[7]；顾洪铭（2

6、015）针对现有基层河道管理管理体制存在的弊端，提出了包括：改革管理方式，实行“管养分离”的改革措施[8]。现有文献均是从现有管理或者管理机制存在缺陷的基础上进行完善，并不系统，比较零散。本文在对河道堤防工程运行管理模式进行研究分析的基础上，从整体角度对黑龙江省三江工程河道堤防工程的维修管理机制进行设计。　　1河道堤防工程运行管理模式　　河道堤防管理实践表明，影响河道管理水平主要有两大要素：一是河道堤防管理组织方式，即不同管理层面管理机构间的结合方式，如通过行政隶属关系结合，或通过合同关系结合，或通过监督与被监督关系结合，

7、或通过较为松散的指导（咨询）与被指导的关系结合；二是河道堤防养护费用（防汛费、岁修费、专项维修等）来源与使用方式，即在河道堤防工程中养护费用的支付和使用由谁负责的问题。因此，将河道堤防运行管理模式定义为河道堤防管理组织方式与河道堤防养护费用承担与使用方式的有机组合。　　1.1河道堤防工程运行管理组织方式　　根据全国各地大江大河管理实践，可将河道运行管理分为省级、县（市）级和乡镇三个层次，与此相对应的出现3种管理组织方式即：“垂直”管理方式、“完全分级”管理方式以及“省县分级”管理方式，各类河道管理方式特点详见表1。　　1.

8、2河道堤防养护费用来源与使用方式　　根��《中华人民共和国河道管理条例》和其他相关政策法规，以及全国各地大江大河管理实践，河道堤防养护费用来源与使用方式可分为以下几类：①省级政府全面负担堤防养护费用，并由省级河道管理机构负责经费使用；②省级政府财政全面负担堤防养护费用，并下拨县（市）级政府财政，由其负责