我国工伤保险发展历程及其可持续发展的思考

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1、我国工伤保险发展历程及其可持续发展的思考摘要：本文运用文献法分析我国工伤保险制度有关的法律法规，关注工伤保险的发展历程及特点，并对其可持续发展进行了思考。笔者将我国工伤保险发展历程划分为初创阶段、停滞阶段、探索阶段、发展与完善阶段等四个阶段，总结了各阶段发展背景以及特点，并结合历史、立足现在，对工伤保险的可持续发展给出了相关建议。中国3/vie　　关键词：工伤保险制度发展历程可持续发展相关建议　　中图分类号：DF391.3文献标识码：B　　我国的工伤保险制度产生于新中国建立初期，各阶段的立法与各时期具体国情相呼应。研究我国工伤保险制度的发展历程，

2、不仅是对其具体背景以及特点的再认识，也有利于对工伤保险的可持续发展之路进行进一步思考。　　一、我国工伤保险的发展历程及特点　　本文将我国的工伤保险的历程划分为初创阶段、停滞阶段、探索阶段和发展与完善阶段四个阶段。每个阶段都是经济体制变更、政治环境影响、现实需求推动、相关认识加深、社会需求发展等动力机制交互影响的结果，并呈现出鲜明的阶段特点。　　（一）初创阶段：受到重视，初建框架　　新中国成立之初，我国便开始了工伤保险的建立工作。1950年，刚刚经历完战争，政府就颁布了《革命工作人员伤亡抚恤暂行条例》。1951年颁布《中华人民共和国劳动保险条例》。

3、1953年颁布修正后的《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》，草案进一步扩大了参保对象的范围，同时也稍微提高了劳动保险待遇。1957年卫生部颁布《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》，至此职业病开始被纳入到工伤保险体系中。这些奠定了我国工伤保险制度的基本框架与内容，标志着初创阶段的到来。　　在这个阶段，我国工伤保险制度表现出以下特点：第一，工伤保险制度地位突出，在劳动保险中处于首要位置，相关法律法规较大篇幅、较为详细地对工伤保险进行规定。第二，工伤保险制度体现出国家负责和单位包办的特点，形成国家――单位保障制。单位服从国家统一的政策规定

4、，单位从其收益中提取的经费大部分都自行组织、封闭式运行。第三，工伤保险金与其他社会保险基金没有分离开来，并且统筹层次低，劳动保险金的百分之七十都是在该单位工会基层委员会的账户中。第四，工伤保险待遇十分优越，基本上涵盖了工伤期间一切费用，且直系家属也有相应补贴。第五，工伤保险未涉及到工伤预防的领域，且对工伤康复的规定也十分简略。　　（二）停滞阶段：企业保险，责任更替　　新中国顺利完成了三大改造，进入社会主义初级阶段，我国工伤保险的待遇得到提升，职业病的类别也不断扩充。但好景不长，“大跃进”和“文化大革命”接踵而至。我国进入混乱时期，社会保障制度开始

5、停摆，管理和负责相关事务的工��也不起作用了。1969年《关于国营企业财务工作中的几项制度的改革意见（草案）》的出台，标志着包括工伤保险在内的我国社会保障制度进入了停摆状态。　　值此时期，我国工伤保险制度有以下特点：第一，就发展脚步来看，工伤保险制度“先往前进了一小步，又朝后退了一大步”。此阶段一开始工伤保险制度还是有一定的发展和进步的，但由于“大跃进”和“文化大革命”，后期的工伤保险制度进入了停滞阶段，甚至是后退了不少。第二，就制度性质来看，工伤保险从“社会保险”退化为“企业保险”，《关于国营企业财务工作中的几项制度的改革意见（草案）》的颁布使

6、得社会保障的责任主体变为单位，保险的互济性以及政府的统筹职能被大大削弱。第三，就待遇水平来看，工伤保险待遇并没有提升，甚至倒退。单位的经济压力较大，难以真正地负担和组织社保的实施。　　（三）探索阶段：专项立法，大力改革　　“文化大革命”结束后，我国开始重建和恢复工伤保险制度。1978年十一届三中全会提出改革开放，为工伤保险制度的发展提供了坚实的物质、组织和思想基础。20世纪80年代，劳动部将工伤保险制度纳入改革范畴并初步形成改革方案。20世纪90年代，工伤保险制度试点工作启动。1994年全国人大常委会通过《中华人民共和国劳动法》，工伤保险以法律的

7、形式被确认下来。1996年劳动部颁布了《企业职工工伤保险试行办法》，这是我国首部关于工伤保险制度的专项立法。　　1987年更新了《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》，相较于1957年的原规定，扩大了职业病范围。1988年颁布《女职工劳动保护规定》；1990年发布《女职工禁忌劳动范围的规定》；1993年发布《女职工保健工作规定》；1994年发布《未成年工特殊保护规定》等等。这些都有效保护了女性职工和未成年工的权益。　　工伤保险制度完成了一次质变，主要特点有：第一，工伤保险与其他险种明确分离且有专门的法律，同时其适用范围扩大、覆盖人群更广。第二，

8、工伤保险从“企业保险”恢复为“社会保险”，责任主体回归国家。第三，设立了专门的工伤保险基金，并有专门的管理机构进行管理。第四，工伤保险制