中心镇建设存在的主要问题及对策

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1、中心镇建设存在的主要问题及对策一、基本情况台州市共有14个省级中心镇，其中两个中心镇为县城所在地。近年来，台州市各中心镇坚持城镇化与工业化互动，因地制宜，突出重点，狠抓城镇基础设施建设，大力培育特色支柱产业，推进城乡环境综合整治，中心镇建设取得了重大进展。——城镇规模不断扩大。各中心镇以框架建设为重点，城镇规模刚性扩张，12个中心镇建成区面积达到13中心镇建设存在的主要问题及对策_以浙江省台州市为例3.11平方公里，人口达到.3万人，城镇化水平达42.9%。——产业特色逐步形成。各地依托当地的产业基础和

2、资源特色，坚持宜工则工、宜商则商、宜农则农，着力特色产业的培育和发展。如院桥镇以五金机械及摩托、木制工艺品、塑料制品和文化纸业制品为主的四大支柱为特色产业；金清镇以高科技工业和高科技农业为主要支柱产业，工业经济已形成以电子照明、轻纺针织、机电产品、建筑建材、工程塑料为龙头的工业体系；杜桥镇先后建成眼镜、机械、医化、工艺品等五大工业集聚区；横溪镇采取农业与工业齐肩并进，全镇建有杨梅、柑桔、提子、高山蔬菜等个合作社，这些产业经济已经成为推进中心镇建设的主动力。——规划编制有序开展。全市12个省级中心镇都已完

3、成第一轮总体规划编制任务；给水、排水等专项规划基本编制完成；中心镇详规覆盖率达70.2%，其中有4个中心镇详规覆盖率达8%;镇区村庄建设规划编制率完成100%。——城镇的生活服务能力得到加强。近几年，各中心镇在建设城镇时，都特别注重街道住宅、交通网络、供排水、供电、绿化、市场设施等基础设施的投入，不断配套服务设施建设，丰富了群众生活，推动两个文明建设。——城镇管理力度进一步加大。各中心镇都设有城建管理办公室，并有专人负责管理；建有城建队伍和环卫保洁队伍，并制定相关的管理制度，城镇面貌明显改善。二、存在问

4、题部分中心镇规模偏小，难以发挥集聚和辐射效应目前台州的12个中心镇，泽国、大溪、杜桥3个中心镇镇域人口超过20万，金清镇镇域人口超过10万，而建成区人口超过10万的只有泽国、大溪2个中心镇，城区人口不足万的有9个中心镇；建成区面积超过10万平方公里的只有泽国、健跳2个中心镇，不足万平方公里的有4个中心镇。由于规模偏小，一定程度上影响集聚和辐射作用，导致中心镇发展速度不快。规划缺乏稳定性和连续性，建设跟着“感觉”走从调研情况来看，全市12个省级中心镇虽都已编制了第一轮总体规划，但由于有的地方领导规划意识淡

5、薄，加之经济快速发展，总体规划没有得到及时调整修编，从而导致城镇土地利用和建筑布局的混乱，违法占地和违章建设行为时有发生城镇建设资金投入不足，基础设施薄弱和配套功能不全。由于大部中心镇没有走出一条充分运用市场机制筹措建设资金的道路，又缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，缺乏融资能力和融资主体，镇一级运作经费不足，难以投入足够的资金来建设基础设施和公用设施，特别是供水、污水、垃圾三大设施建设已成为各中心镇政府亟待解决的问题。从调研的情况来看，目前，各中心镇都有水厂，但供水能力有限；镇级污水处理设施建设目前准备

6、动工建设的也只有泽国、大溪、杜桥、白水洋等4个镇；12个中心镇共建有镇级垃圾中转站14个。这在一定程度上导致中心镇基础设施不配套，功能不全，不利于中心镇的发展壮大。行政管理体制不顺，人员及编制不足，执法工作难以开展随着中心镇的发展，城镇化水平的不断提高，大部分中心镇的规模和功能具备了小城市的性质，成为城市的一部分，但现行的管理体制明显不顺，作为一级政府，其功能是不完备的，缺乏应有的城镇管理、协调和执法权限，跟一般建制镇没有区别，没有一套协调高效的运作机制。目前，院桥、杜桥2个中心镇设立了规划分局，泽国、

7、大溪、松门、平桥、健跳、横溪、白塔等7个中心镇设立了规划管理所，这些分局目前在岗管理人员2-6人不等，只能负责县级划建设行政主管部门委托的部分规划管理审批，如“一书两证”、“一书一证”办理。虽然每个中心镇都设有城管监察中队，但监察中队未经编委核定编制，城管监察人员均为镇政府临时聘用人员，人员素质不高、待遇低、队伍不稳定，加上缺乏应有的城镇管理权限和执法权，各中队只能负责日常监管、劝阻。遇到环境保护、安全生产、违章建筑拆除、车辆乱停放等具体执法问题只能救助于上级主管部门进行执法，使中心镇的管理效率低下，造

8、成能管理到位的没有管理权，有管理权的管理难到位，不适应新形势下中心镇的管理要求。建筑缺乏特色，城镇自身魅力得不到展示有的中心镇只是就城镇抓城镇，就建设抓建设，缺乏对生态环境、产业优势、区位优势、资源优势、建筑元素、人文环境等问题的研究，其长期建设结果必然导致“城镇一样化”，自身的特色和魅力逐渐被湮没，失去灵魂，难以发展。政策支持不力，中心镇建设“底气”不足中心镇建设方面，台州各级政府曾有过扶持政策，但基本没有落实，中心镇实际上与一般镇没什么