提升协商民主制度化水平的思路

《提升协商民主制度化水平的思路》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、提升协商民主制度化水平的思路提升协商民主制度化水平的思路协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。在现实生活中实践协商民主，如果没有完善的制度构造与可操作的程序作为保证，就容易出现协商的表面化、随意性等问题。对此，党的十八届三中全会提出，推进协商民主广泛多层制度化发展。推进协商民主制度化发展，就要明确两个方面问题：一方面，制度是制度化的基础。制度作为一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约〔1〕（P3）。另一方面，制度并不等同于制度化。制度化是组织与程序获得价值和稳定性的过程〔2〕（P12

2、）。也就是说，制度化的关键在于制度的完善与实施。基于此，不断提升协商民主的制度化水平，就要坚持重大事项不协商不决策也不实施的原则，围绕着协商前的安排和准备、协商过程的步骤和要求、协商后的实施和反馈等环节设计相应的配套制度以及应用程序，从而形成科学合理的制度结构体系，让协商工作有制可依、有规可循，以实现协商民主的可持续发展。　　一、建立协商主体保障制度　　提升协商民主制度化水平的思路提升协商民主制度化水平的思路协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。在现实生活中实践协商民主，如果没有完善的制度构造与可操作的程序作为保证，就容易

3、出现协商的表面化、随意性等问题。对此，党的十八届三中全会提出，推进协商民主广泛多层制度化发展。推进协商民主制度化发展，就要明确两个方面问题：一方面，制度是制度化的基础。制度作为一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约〔1〕（P3）。另一方面，制度并不等同于制度化。制度化是组织与程序获得价值和稳定性的过程〔2〕（P12）。也就是说，制度化的关键在于制度的完善与实施。基于此，不断提升协商民主的制度化水平，就要坚持重大事项不协商不决策也不实施的原则，围绕着协商前的安排和准备、协商过程的步骤和要求、协商后的

4、实施和反馈等环节设计相应的配套制度以及应用程序，从而形成科学合理的制度结构体系，让协商工作有制可依、有规可循，以实现协商民主的可持续发展。　　一、建立协商主体保障制度　　协商民主鼓励公民通过自由、平等地参与协商对话过程来找到不同利益的平衡点并求得共识，而不提倡特殊成员的利益具有超越其他任何公民利益的优先性。可是，在现实生活中，拥有权力、资本或信息优势的公民更易获得参与协商的机会，并以利诱或威胁的方式使得处于劣势的公民扭曲自身意愿而妥协于他们。此外，他们还往往占着优势地位对协商过程进行有利于他们利益的设置，从而对协商过程进行直接或间接的操

5、纵，这就造成协商的结果常常被强势者所绑架。对此，第一，要从制度上保障公民的参与权。这不仅使得决策者能直接地、公开地听取社会意见，而且还使得所有公民能通过自由参与协商过程来进行利益表达，从而形成良好的互动机制。第二，保障参与者对公共事务享有知情权。对此，一方面要事前向参与者提供议题材料，让他们在掌握一定信息的基础上进行充分讨论并形成决议；另一方面则要注重信息的充分公开，使得参与者可以基于任何正当的理由获得他所需要的信息，从而避免参与主体之间的信息不对称。第三，保障参与主体的发言权。在现代多元社会，由于每个人立场观点、价值判断以及利益追求等

6、方面存在区别，因此同一问题对本文由.L.收集整理不同个体的冲击力也不尽相同，这就会直接影响到不同个体偏好的强度。而多数原则是按人头论多少，所以它把不平等的强度平等化了。由此可见，多数原则是建立在一种虚构上，即一种十分软弱和不现实的约定上。让我们假设各种偏好的强度是一样的〔3〕（P251），然而，事实上，不同主体的偏好有不同的强度或者说不均衡的强度。而协商民主只有通过保障参与主体的发言权，才能深入了解到每个参与者最为偏好的决定，进而作出最优决策。第四，保障协商主体在协商过程的每个阶段都有平等身份，实现各协商主体的实质平等。协商民主不仅赋予

7、参与各方拥有平等的表达机会，而且还强调各参与主体都拥有影响最终决策的平等机会。在此前提下，少数人也能以前所未有的方式影响最终的结果，从而增强了协商民主的合法性与权威性。第五，保障参与者在协商过程中可自由表达立场、观点并不受任何追究。基于此，一方面要保护参与主体的言论自由，使得参与者在协商过程中能自由陈述自己的观点并对他人的观点进行反驳；另一方面则要通过完善相关的规章制度，使得参与者不会因意见的不同而受到对方的人身攻击或者事后报复。　　二、建立协商过程监督制度　　协商的过程既是信息交流的过程，也是价值偏好转换以及公共利益形成的过程。建立健

8、全协商过程监督制度，就能强化对政治权力的监督，减少行政权力对协商活动的过度干预以及权力寻租的可能性，防止因暗箱操作与潜规则所带来的消极影响，从而有利于集思广益，科学决策，维护公共利益的实现。一要扩大过程监督