云南省边境地区道路基础设施军地共建共享研究

《云南省边境地区道路基础设施军地共建共享研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、云南省边境地区道路基础设施军地共建共享研究杨定坤颜碌云南民族大学摘要：在当前军民融合深度发展已经成为国家战略的大背景下，云南省通过走军民融合、共建共享的路子，有力推动边境地区道路基础设施建设快速发展。同时在这个过程中也面临着越来越多的新情况，军地任何一方都无法单独解决这些问题，只有依靠建立健全军民融合法律法规、政策体系，完善政府职能部门之间的协调机制和军地协调机制，才能更好的发挥边境道路基础设施的综合效益。关键词：云南省道路基础设施;共建共享;作者简介：杨定坤（1982-）,男，云南省昆明市人，本科，讲师，研究方向：国防教育。基金：云南民族人学青年基金科研项目2016QN08习近

2、平总书记在云南视察时指出“棊础设施特别是交通棊础设施建设滞后，是制约云南发展的重耍因素”。为深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，2015年6刀5日，云南省委、省政府和省军区共同组织召开了“云南首届边疆民族地区军民融合深度发展论坛”，明确了军地双方共同协力，积极推动我省五大基础设施网络建设。2016年12月20日，云南省政府出台了《云南省沿边开放经济带发展规划（2016-2020年）》。其屮重点提到，经济带要开放发展，需提高基础设施保障能力，其中交通的发展至关重耍。道路基础设施逑设走军民融合、共建共享的路子能够有效整合军地资源，发挥军地优势，形成合力，互助互补，在规划、建

3、设、经费、管养上深度合作，共同促进边境地区经济发展。同吋，通过提升路面标准，不断完善路网建设，积极改善边防•-线交通条件，可以在沿边境地区建成一个层次分明、结构合理、四通八达、纵横交错的国防交通网络，为云南省强边固防和提供有力支撑。一、云南省边境地区道路基础设施军地共建共享存在的问题云南省道路基础设施共建共享取得了一些成绩，但从总体上看，在边境地区，受到客观条件的制约，不管是需求的对接、融合的意识，还是经费与管养，还存在一些问题。1.体制机制不健全(1)交通战备体制不健全云南省各级交通战备办公室多设在政府交通部门，人员少，事情多。由于平时工作任务繁重，很难顾及到交通战备这项在平时

4、难以显现经济效益的工作。导致做好交通战备工作主要靠政治觉悟、工作责任心、“感情”和长期形成的“拥军爱民”传统。在开展工作时，一定程度上存在协调难度大，难以全面有效地组织、管理和协调国防交通动员工作的问题，“交战搞协调”的作用发挥不突出。交通战备工作机制与所承担的任务和职责不相适应的情况闩趋凸现。(2)军地对接不顺畅基层单位需求对接不畅。国防交通项目由军方申报，整个过程除了前期勘测，地方交通部门基本不参与。而基层驻军单位和交通部门平吋沟通较少，出现了“你报你的，我报我的”的情况。地方公路建设项A由于总量大，审批比较灵活，加之投资多元，征求军队意见环节往往被忽略，当然也就谈不到贯彻国

5、防耍求。基层单位需求侧重点不一。作为驻军单位，对道路的要求主要是能保障完成职责任务、H常训练和生活需要。而地方交通部门，从促进木地区交通事业和经济发展的角度考虑的更多。国防交通项0建设，军事功能是第一位，军事需求要放在第一位，不会优先考虑地方需求。地方交通项FI虽然要求预留军事功能接门，满足国防功能，但由于双方对接不畅，地方交通管理部门并不充分了解军事需求，可能会导致项目盲目建设。道路管养对接不畅。国防交通项目建成后，由于军方没有专业道路管养技术人员和设备、老百姓使用频率高、道路等级低、缺乏超载执法、自然条件影响等因素,道路极易受到损坏。由于军方存在“这条路走的人那么多，路坏了地

6、方自然会出而管”的想法;而地方交通部门认为“道路要纳入了管护规划就养护，不纳入不养护”，导致很多道路建好后被损毁，长年得不到养护的情况。军地交通规划对接不畅。军方在制定国防交通项目时，不考虑地方交通规划。例如，在制定边境巡逻路规划时，忽略了地方农村公路建设规划。其至在一些项0屮，由于制定规划时没有很好的征求地方意见，结果施工路段涉及到丫自然保护区，被林业部门勒令停工。同时地方在制定交通规划时，也不考虑军事需求。例如某些地质灾害高发区，地震、泥石流频繁，而交通部门在制定规划时，并没有考虑部队在遂行训练、机动、巡逻、救灾等任务的实际需求，等到面对大量人员、物资、大型重型装备集结时，往

7、往暴露出很多问题。2.法律法规滞后党的十八届四中仝会对令面推进依法治国作出仝面部署，强调耍加强军民融合深度发展法治保障。但是，在军民融合这一问题上，缺乏专门的法律法规，相关规定也是分散于其他法律条款中，有的还存在过时、缺项、矛盾、操作性不强等问题，导致指导性、约束性和规范性不足。具体表现在以下几个方面：(1)顶层法律体系未建立虽然军民融合成为一项国家战略，地位越来越重耍，但我国却没有一部具体法律对全W军民融合工作进行明确规范。目前存在的大都是各省各部门出台的政策规定，是由职能部门