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1、奥里诺科石油项目外交案例的分析第一节案例:奥里诺科石油项目中国与委内瑞拉主要的合作领域是石油产业,而其中最具有代表性的就是委内瑞拉奥里诺科石油带的开采工程。这一工程贯穿查韦斯执政始终,是中国在海外投资规模较大、合作水平较高的项目之一。同时,这项工程的建设发展也充分反映出委内瑞拉国内国际局势和中委关系的变化情况。奥里诺科项目起始于2004年。当时,查韦斯刚刚化解国内军事政变危机,施政重点正由国内向国外转移,作为查韦斯最信任伙伴的中国就成了最好的选择。当年,委内瑞拉宣布承认中国完全市场经济地位。中委双边贸易额首次突破10亿美元①。也正是从2004年开始,中委
2、双边贸易进入长期稳定的上升轨道。通过这一项目,委内瑞拉批准中国石油天然气集团开采位于祖玛诺区块的12口油井的重油,中国与委内瑞拉共同成立了祖玛诺石油公司,在当地展开勘探和生产业务②。可以说,奥里诺科项目正是中委两国全面推进战略伙伴关系一项重要合作内容,也正是由于查韦斯执政后的全力支持,彻底改变了委内瑞拉方面长期以来对中委石油合作不会产生经济效益的普遍认知,使得石油产业成为日后中委经贸领域合作的重要支柱。2007年查韦斯再度当选委内瑞拉总统后,国内执政地位进一步巩固,中委高层间的友好关系进一步推动了两国经贸合作的深入开展,特别是面对国际金融危机的挑战,在两
3、国政府的大力推动下,中委双边贸易额继续保持繁荣发展的势头,作为两国重点合作的奥里诺科项目更是得到了进一步发展。2008年,委内瑞拉石油公司同中石化集团签订了开发胡宁8区块的协议,该协议包括中国在当地建设炼油厂,以及与前述项目类似的配套设施建设。胡宁8区块探明储量超过40万亿桶,是目前世界探明储量最大的石油区块之一,其储量预计超过目前美国探明储量的总和,理论上能够满足中国直到本世纪末的石油需求。①2009年9月,委内瑞拉和中国政府共同宣布了一项日产45万桶原油的奥里诺科石油带开采协议,奥里诺科石油带是拉美地区目前探明石油储量最大的区块之一,也是委内瑞拉国内
4、重要的石油项目。该项目由中国(投资160亿美元)和俄罗斯(投资200亿美元)共同开发,在该项目配套项目中中国还将承建输送原油的铁路、油井和配套住宅项目②。由此,中委双方以石油产业为基础的多领域合作全面展开。当时的中国正处于高速发展阶段,对委内瑞拉的投资进一步加大,特别是在基础设施、能源、高科技等领域,双方合作进一步深入。而委内瑞拉方面面对美国等西方国家的制裁,也需要保持长期稳定的石油出口。为此,2010年,委内瑞拉将出口中国的原油目标提高到每天100万桶,奥里诺科项目也随之不断扩大。2012年,委内瑞拉石油公司(PDVSA)获批在中国建立三个炼油工厂,与
5、此同时中国石油公司也获批在奥里诺科石油带建立炼油厂以提高产量,扩大出口。为了提高两国间的运力,委内瑞拉还向中国造船厂订购了三条双仓油轮,并自建船队,降低运输成本,提高运输效率。③至此,奥里诺科项目伴随着查韦斯政权国内执政地位的不断稳固和中委关系的不断发展,可以说取得了巨大的成功。此外,中海油集团同样也参与了委内瑞拉和中国的石油合作。中海油参与了委内瑞拉马里斯卡尔-苏克雷天然气项目,该项目生产的天然气主要满足委内瑞拉国内市场需求,预估储量为5.67万亿立方英尺。这是委内瑞拉国内最大的天然气项目,也是世界上储量最大的天然气项目之一。该项目的实施将委内瑞拉变为
6、世界第七大天然气生产国,产出的天然气在满足本土需求的基础上也将出口中国和其他国家。第二节案例分析综合分析上述案例我们可以看出,中国与委内瑞拉在石油产业方面的合作可以作为两国政治经济关系以及委内瑞拉对华政策的一个缩影,集中反映两国关系的变化发展趋势。从总体上看,在近20[1][2][3]下一页年来两国关系整体向好的大背景下,中委石油领域合作不断深化,进出口贸易规模不断提升,与之相伴随的一系列基础设施建设项目也随之启动。中委两国基本实现了以政府为主导、以石油为核心,政治经济领域共同发展的整体合作态势。也正是由于委内瑞拉是由一个强人缔造的,一个强大的统一社会主
7、义党领导的多党制民主国家,所以建立在政府间的合作顺风顺水。然而,由于长期以来过度依赖石油工业,委内瑞拉国内的经济结构明显失衡,对轻工业、民生设施的投入不足导致大量轻工业品依赖进口。在自然资源方面,除了石油工业较为成熟之外,其他领域的开发均处于较低层次。而且委内瑞拉政府和马杜罗也认识到,过度依赖石油价格的经济是脆弱的,而对美国市场的过度依赖会严重影响委内瑞拉国内的社会稳定和委内瑞拉统一社会主义党的政权,因此在委内瑞拉国内,尤其是政府高层,已经形成了统一的共识,即中国与委内瑞拉的关系将比查韦斯时代更加密切,经贸领域的合作需要多样化,才能保障委内瑞拉本国的利益
8、。但是,目前两国石油产业合作的成功并不完全符合客观经济规律,很大程度上是依赖两国
