关于编报2010年中央国有资本经营预算建议草案的通知

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1、关于编报2010年中央国有资本经营预算建议草案的通知近日，财政部发布了《关于编报2010年中央国有资本经营预算建议草案的通知》（下称“《通知》”），对2010年中央国有资本经营预算的编制重点做了明确规定，在其所划分的资本性支出和费用性支出中，均将中央企业兼并重组作为预算的重点。财政部相关方面对《中国会计报》记者表示，今年央企红利的使用途径有所拓宽，但用于央企重组的费用支出将比往年有较多增加。国资委相关方面表示，今年央企红利上缴总额较去年有所减少，大约在385亿元左右，上一年央企上缴红利总额达547亿元。此外，在此次国有资本经营预算草案中，将已在筹备中的

2、“中投二号”的注册资金也包含其中。截至11月11日，从国资委X站公布的数据看，央企的数目为132家。但是按照国务院的部署，到2010年，中央企业将减至80家-100家，并且要努力培育出30家-50家具有国际竞争力的大企业集团。“要在短期之内达到这一目标，这给国有企业的相关监管部门带来的压力是非常大的。国资委成立‘中投二号’的目的在于，通过这样一个平台，将国有企业中规模较小、经营状况不好以及属于竞争性的企业纳入其中，并对这些企业进行业务和资产的整合。当然，‘中投二号’和‘中投一号’完全不是一回事，仅是冠以这样的一个称谓而已。”财政部财政科学研究所国有经济

3、研究室主任文宗瑜在接受《中国会计报》记者采访时表示。再成立一家国有资产经营公司，即“中投二号”，国资委酝酿已久。从当前国资委面临的央企重组来看，成立一家国有资产经营公司可以有效地助力国有企业的重组和整体上市；而从长远来看，国有资产经营公司的成立也将有助于国资委更好地实现对央企的管理职责。国资委宏观研究院研究员肖金成也表示，我国国有资本所有者的位置是虚置的，通过设立国有资产管理公司的方式，对于央企和国有资本的管理将更加直接。所以说，成立这样的公司是非常必要的。“成立‘中投二号’之后，虚置的国有资本所有者具象化，并将按照市场经济的规则来管理国有资本。这样一

4、来，就可以通过资本运作的方式，对国企进行整合处理，也可以通过市场化的手法对央企进行整合上市、收回资金等操作。”肖金成进一步指出。早在前两年，外界就在盛传“中投二号”的设置，称其为“未来央企整合的主要推手”，更有甚者，将“中投二号”认定为是“为了整合而整合的产物”。事实上并非如此。肖金成分析说，“以所有者的身份对国有资本进行管理，对于国企所有者来讲并不仅仅是管人和管事的问题，而主要是针对国有资本进行运营，以实现最大收益。此外，哪些行业国有资本应该退出，哪些行业国有资本应该进一步介入，可以通过这一平台进行统筹。”自从《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》

5、（国发〔2007〕26号）及《财政部关于印发〈中央国有资本经营预算编报试行办法〉的通知》（财企〔2007〕304号）试行后，对于国有资本涉足竞争行业，社会上看法不一。有专家表示，对于竞争性行业来说，国有资本应该逐步减少份额，并由民营资本逐步取代。而且，在这些领域所减少的国有资本，应该用作对于国计民生更重要的行业去。除此以外，肖金成还表示，成立国有资本经营公司的另一个好处在于，可以对央企的经营者进行更好的监督，因为，从目前央企选拔管理者的制度上，仍存在监管上的软肋。“央企整合这项工作，对于国资委而言，已经比较迫切了。而在央企中，排名在80名或100名之外

6、、规模较小、经营业绩不好、资产负债率高、不涉及国计民生的企业在央企整合中的步伐，有可能影响到整个工作的进度，成立一家国有资产管理公司还是十分必要的。”文宗瑜表示。肖金成对此观点非常赞成，他同时表示，成立国有资产管理公司还有很大空间，将来有可能对央企的管理会按行业来分类，毕竟国有资产管理公司经营的是资本，而不是商品。