破产管理人制度分析

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1、-破产管理人制度研究引言破产是商品经济社会发展到一定阶段必然出现的法律现象，是优胜劣汰自然规律在市场经济发展中的体现，而作为规范破产程序的《破产法》理应作为解决破产的理论和实务问题的法律依据。我国1986年12月问世的破产法—《中华人民共和国企业破产法（试行）》，结束了新中国缺乏破产法传统的历史，成为新中国破产法发展历史的起点。这部《破产法》是我国法治发展的历史进程中的一个重要里程碑，它打破了国有企业不能破产的旧有关念，对建立企业优胜劣汰机制曾经起到了积极的推动作用。但是由于在制定《破产法》时，我国仍处于“有计划的商品经

2、济时代”，对破产法原理的认识过于简单、直观，相关规定也过于原则和粗糙，需要具体的没有具体化，应该规定又没有相应的条文调整，存在很多的立法缺陷。随着经济的发展和时间的推移，旧《破产法》越来越不适应企业破产的发展要求，甚至严重制约了破产事业的发展。因此，在千呼万唤声中，2006年8月27日十届全国人大常委会第二十三次会议审议通过了《中华人民共和国企业破产法》。这部法律于2007年6月1日起施行，《中华人民共和国企业破产法（试行）》同时废止。与旧破产法相比较，新破产法总结了二十年来我国企业破产的实践经验，充分借鉴了国外先进的法

3、学理论，体例更为完备，内容更加充实，统一适用于企业法人，并在破产原因、管理人制度、重整程序、职工权益保护等方面作了重要修改或者新的制度安排，重新规范了破产行为，为进一步健全和完善我国破产法律制度，促进社会主义市场经济的发展，更好的发挥服务于社会的功能起到了重要的作用。作为一项重要制度被写进新破产法中的破产管理人制度，取代了我国旧的破产清算组制度是新法的一大亮点。设立破产管理人制度是我国法律与国际接轨的标志，也是破产法进步与发展的标志。破产管理人制度的设立，加快了我国破产案件的办理进程，使破产程序更加公正透明，有利于我国破

4、产事业的发展。但是，经过两年多的社会实践我们同样发现，虽然新法淘汰了清算组而仿照国际惯例设立管理人制度，但其在立法上仍需要进一步与国际接轨，一些比如临时管理人、监督人等国际通行的制度仍未建立，并且新法在立法上存在着一些与实际脱节的问题。因此，在新法实施一阶段后继续探讨破产管理人制度，在理论上和实践上仍然具有重要的意义。本文大量考察国外先进的破产管理人立法例，旨在通过借鉴国外的成功经验，结合我国国情，提出进一步完善我国破产管理人制度的构想。5---破产管理人制度研究第一章破产管理人制度概述一、破产管理人制度的涵义破产起源于

5、古罗马法诉讼程序中的执行程序，由于当时盛行“私力救济”的做法，导致不能按期偿还债务的债务人逃走，因此留下了许多无主财产，由个别债权人按照“先占”的原则占有债务人留下的财物。结果使其他债权人的利益无法得以保障，针对这一问题，大法官鲁夫斯创设了“财产趸卖”制度。“财产趸卖”的大体内容是由债权人或者由管财人来管理债务人的财产。由此便产生了破产管理人的前身—管财人。罗马帝国时代以后，破产程序中对破产财产的拍卖方式发生了变化，即由总括拍卖改为个别拍卖，这一变化使破产管理人的设置成为必然。因为复杂的破产程序费时间且耗精力，应有专门从

6、事这项工作人来担任，所以当时罗马法明确规定必须选任财产管理人(curator)，此谓现在的破产管理人了[1]破产管理人，是指破产宣告后，在法院的指挥和监督之下全面接管破产财产并负责对其进行保管、清理、估价、处理和分配的专门机构。各国对管理人的称谓也不同。大陆法系国家一般称为“破产管理人”，英国破产法中被称为“破产接管人”(receiver)，在美国破产法中被称之为“破产受托人”(trustee)，日本破产法称之为“破产管财人”，我国台湾地区称之为“破产管理人”。我国《企业破产法》出台前一直使用“破产清算组”的称谓。管理人

7、制度是各国破产法特别是英美法系国家破产法非常重视的一项制度，设置该项制度的目的是：试图在破产程序中由熟悉破产业务的专业人员来接替债务人财产和处理与债务人财产相关的事务。国外的破产管理人制度发展的较早，是一种相对完善的法律制度。在我国现行破产法于2007年6月1日实施前并没有破产管理人这一制度，一切破产有关事宜均由“破产清算组”负责。由于经济的快速发展，破产事务的利益增加，“破产清算组”成为破产法中一项严重滞后的法律制度，因此，我国在新法中首次设立了破产管理人制度。这种从破产清算组制度到破产管理人制度的转变，显示出己经融入

8、到世界经济体系中的中国，逐步引进国际通行的制度，按照市场化方式进行运作，使我国破产法律制度出现了重大突破。总而言之，破产管理人制度是破产法中的一项重要制度，是破产程序进行的必然要求，破产程序能否公正、高效、顺利的进行，与破产管理人有着密切的关系。可以这样说，整个破产程序包括从破产宣告开始直到破产程序终止，都是以破产管