《交通建设工程安全监理》

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1、长安大学公路学院李治平公路施工安全管理第一章安全管理概述第一节公路施工安全生产概况一、安全生产产生的背景高度重视和切实抓好安全生产工作，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。《国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确指出，必须加快转变经济增长方式，积极推进经济结构的战略调整，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。将安全发展与节约发展、清洁发展和可持续发展紧密联系在一起，共同构成科学发展观的重要内容。这是建国以来，国家第一次提出安全发展的新理念，充分反映了党和国家对安全产工作

2、的高度重视以及安全生产工作本身的极端重要性。2004年2月1日起施行的《建设工程安全生产管理条例》明确提出了进行建设工程活动时必须进行安全生产管理，并规定了参与建设工程活动各方所承担的安全管理责任。该法律确立了“以人为本”思想和“安全第一、预防为主、综合治理”方针。这说明加强建设工程安全生产，进一步实现我国建设工程安全生产管理法制化已成为建设工程项目管理的重要内容。二、公路工程施工生产的特点1.产品位置的固定性和生产过程的单件性；2.野外露天施工、作业环境条件的恶劣性；3.体系庞大、结构复杂，施工作业的高空性；4.施工队伍流动性大、人员素质参差不齐，实施安全

3、管理的困难性；5.手工操作多、体力消耗大、强度高，造成劳动保护的艰巨性。6.产品品种多样、施工工艺多变，导致施工安全生产管理的复杂性；7.施工场地窄小、工序繁多，多工种作业立体交叉，相互干扰大。三、公路工程施工安全事故的特点1.严重性;2.复杂性;3.可变性;4.多发性.四、公路施工安全生产及其管理公路施工安全生产是指在公路工程施工生产过程中，通过努力改善劳动条件，克服不安全因素，防止伤亡事故的发生，使劳动生产在保证劳动者安全健康和国家财产及人民生命财产安全的前提下顺利进行。公路施工安全生产管理是指公路工程生产、管理单位按照有关安全法律、法规为预防公路施工中

4、发生安全事故而建立的安全管理系统和为确保安全生产所开展的包括计划、组织、协调和控制等系列活动。1.安全生产方针安全第一、预防为主、综合治理2.安全生产管理的原则（1）管生产必须管安全（2）目标管理（3）预防为主（4）动态管理（5）安全一票否决（6）事故处理“四不放过”事故原因分析不清不放过，事故责任者和群众没有受到教育不放过，没有防范措施不放过，事故责任者没有受到处理不放过。3.安全生产的五种关系（1）安全与危险的并存（2）安全与生产的统一（3）安全与质量的同步（4）安全与速度的互促（5）安全与效益的兼顾第二节法律法规与相关制度一、安全生产的法律法规进行施工

5、安全管理，应熟悉安全生产的法律法规，尤其是在审批施工方案时，要注意施工方案、施工安全专项方案是否符合法律法规、工程建设强制性标准的相关规定。我国现行涉及公路建设安全生产的法律法规主要有：1.<<中华人民共和国安全生产法>>;2.<<中华人民共和国建筑法>>；3.<<中华人民共和国公路法>>;4.<<中华人民共和国环境保护法>>；5.<<建设工程安全生产管理条例>>；6.<<生产安全事故报告和调查处理条例>>;7.<<公路水运工程安全生产监督管理办法>>.二、安全生产管理的相关制度1．安全生产许可证制度;2.安全生产责任制度;3．安全生产教育培训制度;4.安全

6、生产费用保障制度;5.安全生产管理机构和专职人员制度;6.特种作业人员持证上岗制度;7．安全技术措施制度;8.专项施工方案审查制度;9.安全生产技术交底制度;10.消防安全责任制度;11.防护用品及设备管理制度;12.起重机械和设备设施验收登记制度;13.三类人员考核任职制度;14.意外伤害保险制度;15.安全事故应急救援制度;16.安全事故报告制度;17.工艺、设备、材料的淘汰制度;18.安全生产事故隐患排查治理制度.三、建立公路施工安全管理长效机制1.加强组织领导，建立健全建设安全监管体系。2.夯实监管基础，建立完善安全法规标准体系。3.严格安全生产条件

7、审查，促进各参建单位落实安全责任。4.落实安全一票否决制度，实施严格的安全惩戒。5.依法开展事故调查，逐步形成协调配合机制。6.加强事故预警机制研究，开展工程安全风险评估。7.总结专项治理经验，促进隐患排查治理工作制度化。8.积极推行工地安全标准化，促进安全生产精细化管理。9.完善应急救援体系，提高应对突发事件能力。10.加强安全教育培训，营造行业安全文化氛围。第三节现行安全生产责任体系一、法律责任概念1.法律责任的概念法律责任：是行为人实施了违法行为，引起不利于行为人的法律后果，即违法者承担相应的法律责任，要受到法律的相应制裁。2.法律责任的特征法律责任是

8、以违法行为为前提的，行为人只有违反了法律规范，实施了