对完善我国实施公允价值计量环境的建议

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1、对完善我国实施公允价值计量环境的建议　　［论文关键词］公允价值；公司治理结构；内部控制制度；会计诚信；市场监管［论文摘要］新会计准则体系发布后，公允价值的运用成为人们关注的焦点。目前我国实施公允价值计量的环境虽然已初步形成，但尚需进一步完善。本文认为完善实施公允价值计量的经济环境和会计环境主要应从健全公司治理结构和内部控制制度、构建会计诚信体系、完善上市公司综合监管体系、增强注册会计师审计的独立性、提高会计审计人员及监管人员的业务素质和执业水平等方面着手。　　在财政部日前颁布的中国企业会计准则体系中，公允价值的运用无疑是一大变革。新准则体

2、系主要在金融　　对完善我国实施公允价值计量环境的建议　　［论文关键词］公允价值；公司治理结构；内部控制制度；会计诚信；市场监管［论文摘要］新会计准则体系发布后，公允价值的运用成为人们关注的焦点。目前我国实施公允价值计量的环境虽然已初步形成，但尚需进一步完善。本文认为完善实施公允价值计量的经济环境和会计环境主要应从健全公司治理结构和内部控制制度、构建会计诚信体系、完善上市公司综合监管体系、增强注册会计师审计的独立性、提高会计审计人员及监管人员的业务素质和执业水平等方面着手。　　在财政部日前颁布的中国企业会计准则体系中，公允价值的运用无疑是一

3、大变革。新准则体系主要在金融工具、投资性房地产、非共同控制下的企业合并、债务重组和非货币性交易等方面谨慎地采用了公允价值计量手段，公允价值的运用必将在提高企业会计信息的有用性、保全企业的资本、真实反映企业的收益等方面起到积极的作用，但是它也为企业的管理层操纵利润提供了较大的空间。当然这一缺陷并不是公允价值本身引起的，而是由公允价值使用者和公允价值所处的环境造成的。为了确保2007年起新会计准则体系在上市公司中顺利贯彻执行，防止企业管理层利用公允价值操纵利润，尽快地完善实施公允价值计量的经济环境和会计环境必将成为当务之急。　　笔者认为完善实

4、施公允价值计量的经济环境和会计环境，主要应从以下几方面着手：　　　　一、建立良好的公司治理结构和内部控制制度，加强对企业管理层的约束　　上市公司管理层蓄意造假是公允价值成为利润操纵工具的一个重要因素。上市公司管理层出于对自身利益的考虑，会充分选择适合自身利益的公允价值，甚至伪造完全脱离实际的公允价值，从而做出损害国家及其他利益相关者的行为。为了加强对企业管理层的约束，进一步建立健全公司治理结构和内部控制制度就显得尤为重要。　　1.建立健全公司治理结构　　目前我国大部分的上市公司的未流通股和国有股占主要份额，在实际运作过程中往往会造成经理层

5、的权限过大，而股东大会、董事会、监事会的法定权限受到限制，甚至受制于经理层，使公司的内部治理结构不能满足现代企业制度的要求。为此就有必要对上市公司的治理结构进行立法上、制度上的完善、变革或创新，建立以董事会为中心的公司治理结构，具体应采取以下几点改革措施：一是完善独立董事制度，允许董事会设立专门委员会。我国公司董事会之所以不能真正履行董事会的职责，或者在履行职责时忽视公司利益、损害股东利益，其中一个重要原因在于董事会的构成单一，其成员基本上来自控股股东。而解决这一问题的最好办法就是建立健全独立董事制度，大比例引进外部董事进入董事会。在法律

6、上应允许有关的管理公司、咨询公司、律师事务所、会计师事务所、投资银行、保险公司、基金公司等向上市公司委派阶段性的全职董事或兼职董事，以改变董事会基本由内部董事组成的现状。同时，还应允许董事会设立专门委员会，如设立财务委员会、工薪委员会、提名委员会等，而专门委员会的成员主要由独立董事组成。二是适当调整股东大会、董事会、经理层以及监事会的法定权限。在现代公司制度下，由于股东的高度分散化，使得股东通过股东大会行使权力的成本很高，股东对经理的有效监督一般都是通过董事会这一内部治理机制来实现的。因此笔者认为可适当缩减股东大会的法定职权，将其限定在任

7、免部分董事、审批董事监事报酬、审议利润分配方案、增资减资、公司的合并、分立、终止、修改章程等方面，而将有关经营管理方面的权利移交董事会行使；股东大会只能行使《公司法》明确规定的股东大会职权，除此之外的其他职权，除非公司章程另有规定，均由董事会行使；对董事会的职权可改由公司章程规定；对经理设置的职权条款可授权董事会根据公司章程的规定予以处置。三是进一步明确董事的义务。目前我国新出台的公司法进一步强化了公司董事、监事和其他高级管理人员对公司的忠实义务和勤勉义务，并创立了股东代表诉讼制度。这必将在加强股东对经营管理者的监督、促使其勤勉尽责、防止

8、权力滥用等方面起到积极作用。但笔者认为公司董事还应承担对经理阶层的监督和对社会的责任，而且将这些义务和责任真正落实到实处，还要进行广泛的宣传和努力。四是扩充监事会的权力，建立名副其实的监事会制