闵行区人力资源和社会保障局万人就业项目描述

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1、闵行区人力资源和社会保障局万人就业项目描述一、项目概况（一）项目背景：本市“万人就业项目”启动于2003年，是指政府出资购买、政府特许经营或收费以及无偿使用公共资源开展服务的社会管理和公共服务项目。实施“万人就业项目”的初衷是通过政府开发劳动密集型岗位，吸纳和安置以4050人员为主题的就业困难群体，并在项目启动初期取得了较大成效。随着社会的发展，“万人就业项目”队伍迅速膨胀，大量具备市场就业能力的青年人进入到“万人就业项目”中，原有的就业托底功能不断削弱，财政支出压力加重，同时，由于“万人就业项目”非正规劳动组织的定位，无

2、法使用《劳动合同法》，从业人员劳动权益存在瓶颈，因此，市政府于2013年正式启动“万人就业项目”转制工作，出台了《上海市人民政府办公厅关于转发人力资源社会保障局等十部门关于调整完善本市“万人就业项目”协管员队伍管理工作指导意见的通知》（沪府办发[2013]9号），区政府依据市级政策规定，于2013年12月底完成了全区“万人就业项目”协管员队伍的转制工作，13个街镇各成立一家民办非企业单位，从业人员与民办非企业建立劳动关系，实现协管队伍属地化管理，交通协管由公安部门在区级层面成立一家民办非企业。其他未转制的“万人就业项目”及

3、参照万人项目管理的公益性千百人项目统一归类为公共服务类队伍，依照《上海市人民政府办公厅关于转发市人力资源社会保障局等六部门关于完善本市“万人就业项目”公共服务类队伍管理工作指导意见的通知》（沪府办发[2013]13号）的政策规定执行。（二）依据充分性该项目当初设立的主要目标为安置以4050失业人员为主的就业困难群体，经社会多年发展，一部分失业人员逐步到达退休年龄从而退出劳动力市场，整体万人就业项目的从业规模呈现出稳步下降趋势，但截至2016年，人员存量依然巨大。2013年，为顺应新的就业市场环境变化，上海市人力资源和社会保

4、障局相继出台《上海市人民政府办公厅关于转发市人力资源社会保障局等六部门关于完善本市“万人就业项目”公共服务类队伍管理工作指导意见的通知》（沪府办发[2013]13号）、《上海市人民政府办公厅关于转发人力资源社会保障局等十部门关于调整完善本市“万人就业项目”协管员队伍管理工作指导意见的通知》（沪府办发[2013]9号）两份政策文件，积极推动“万人就业项目”协管员队伍进行转制工作，以市场就业为主，将协管员队伍逐步引导向市场化发展，而“万人就业项目”公共服务类队伍保持原有管理机制与组织性质不变。2013年，闵行区人力资源和社会保

5、障局依据市人社局工作要求积极部署推进万人就业项目转制工作，并于当年12月底完成了全区13个街镇的协管员队伍转制工作，在各街镇层面成立一家民办非企业单位，整合原所有协管员队伍，并于次年出台了《闵行区人民政府办公室转发关于进一步加强闵行区“万人就业项目”协管员转制队伍管理意见的通知》（闵府办发[2014]53号），进一步规范了我区协管员转制队伍的管理权责、业务规范以及资金保障等管理制度。（三）项目必要性和重要性1、万人就业项目是为应对社会经济转型、解决社会大龄失业人群托底就业问题而出台的一个民生项目，主要由政府主导，通过成立公

6、益性劳动组织、采用政府购买方式，吸纳安置大量失业人员。通过多年来的实践经营，万人就业项目在特定的历史条件下发挥了巨大的社会就业效应，让失业人群尤其是就业困难群体得到了基本的工作保障，实现了社会稳定。2、该项目的主要提供的是社会公共服务和承担一部分社会管理职责，一方面既能够解决公共产品供给不足的问题，另一方面也能极大改善社会就业困难群体的就业局面。在当下经济转型时期，政府转变职能，正在逐渐将部分社会管理能力和服务功能推向市场，因此，依托万人就业项目的公益性劳动组织独立实体在当今社会管理和服务方面起到了不可忽视的重要作用，如果

7、该项目取消，不仅会使得社会公共服务能力供给出现下降，还将直接影响目前本区一万多人的就业保障，不利于社会稳定。（四）项目的可行性该项目为长期性项目，自2003年启动以来经历了十多年的发展，项目长期保持稳定运行，对实现就业尤其是就业困难人员的就业稳定起到了关键作用。同时，在面临经济社会不断变化的当下，万人就业项目也在做出相应调整，协管员队伍转制工作便是在市、区两级政府的统筹规划下，与时俱进，依据社会发展做出的重要改变。项目补贴延续了以往的政策执行周期及执行方式，在具体的条款方面进行了修订完善。其补贴标准综合参考了每年市人社局出

8、台的相关政策文件，综合考量了本市社会平均发展情况，目前已建成了比较完善的政策执行、数据统计以及评估体系。二、项目绩效目标设定情况（一）项目总体目标不断提升万人就业项目队伍建设水平，在适应经济环境变化的同时不断优化改善管理制度，引导失业人员尤其是就业困难人员实现就业稳定，探索万人就业项目的市场化改革趋势，