寻求公共治理创新与经济发展的良性互动——中新苏州产业园区的成

《寻求公共治理创新与经济发展的良性互动——中新苏州产业园区的成》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、寻求公共治理创新与经济发展的良性互动——中新苏州产业园区的成［摘要］苏州产业园区的成功很大程度上得益于园区积极鉴戒新加坡公共治理的经验，形成了一系列富有特色的先进的公共治理意识、体制和模式。本文分析了园区政府理念创新的三个纬度，论证了体制创新是理论创新转化为实践的中介，以及园区公共治理体制创新与经济发展的互动，并在提出鉴戒国外先进经验与立足本国国情相结合原则的基础上，深进探讨了园区鉴戒新加坡经验对外辐射的制约因素。在二十世纪九十年代兴起的新一轮改革大潮中，以总设计师***同道的特区开发思想为指引，一大批各级各类的开发区在我国如雨后

2、春笋般涌现出来，成为经济增长的“领头羊”和动力源。中新苏州产业园区（以下简称园区）就是其中一个光彩夺目的亮点。由***同道首倡，1994年2月26日，中国政府和新加坡政府在北京签署《中新两国政府合作开发建设苏州产业园区的协议》，创造了两国政府之间合作进行土地成片开发的案例，并由于协议中对鉴戒新加坡公共治理经验的规定而使这次合作具有了非同平常的重大意义。如今，八年过往了，园区不仅按照预定的设想运转正常，经济社会发展取得辉煌成就，而且由于其在寻求公共治理创新与经济发展良性互动方面所积累的实践经验及其理论价值而受到政府、经济界和社科界的

3、广泛关注。我们以为，园区建设成功的不可或缺的一环是在鉴戒新加坡公共治理经验基础上的创新。这种创新从内到外表现为三个层次，即理念创新——体制创新——行为创新——经济发展。一、政府理念创新的三个纬度理念创新是公共治理体制创新的内在动因，园区鉴戒新加坡经验首先体现为政府公共治理理念上的创新。它包括以下三个层面。1．从管制思维到亲商思维（服务思维）在全球化趋势日愈凸显的大背景下，政府应转变传统管制思维，树立权利本位、亲商思维、服务理念。在亲商思维的指引下，政府行为由服务型方式取代命令型方式。所谓亲商思维是指园区行政部分以为客商服务为最高宗

4、旨，把亲商思维消化在招商引资、日常治理服务的态度和价值观中，帮助客商获得满足回报率，同时使园区获得相应收益从而形成双赢格式。亲商思维是新加坡公共治理经验的核心，它以为政府并非真正的财富创造者；只有当政府成功地提供了一个适于工贸易发展的环境，并使这些企业取得比在其他国家和地区更高的投资回报率，才能吸引更多的优质投资，国家经济才能得到快速进步。亲商思维把政府——工贸易——人民利益三者同一于工贸易的发展，通过发展工贸易以进步人民的生活水平，进步国家竞争能力，促进国家经济的持续快速的发展。园区管委会将亲商思维溶进到公共治理实践中，具体体现

5、为亲商观念的培育，园区各部分依靠高效的招商网络，建立了无微不至的客户服务体系，充分尊重客户的意愿，为客商提供快捷、简便的一站式服务体系。同时采用敲门法的“国际招商网络”，即有的放矢地主动招取优质投资项目；建立综合性的竞争上风，即园区管委会给予客商确定、清楚、快速的答复，一旦承诺，务必兑现；提供有吸引力的特殊政策；确立为我而用的招商标准。园区依靠新加坡经发局的国际招商网络，以高新技术产业为主体，由浅进深地逐步形成点一线一面一化的园区发展高新技术的招商策略。亲商思维改善了园区政府形象，提升了政府信誉，促进了园区经济发展，吸引了一批又一

6、批世界产业巨头落户园区，从而形成了高科技。高税收、高就业的园区发展格式。2．从人治思维到法治思维国际贸易中的公正观念。互惠观念、谈判协商观念本质上都与规则观念紧密联系。全球化时代下的公共治理就是要按规则办事，公正、公平、互利。通过协商谈判的途径解决纠纷和困难。政府应制定与世贸组织的原则相一致的游戏规则，完善市场经济体系，逐步地把政府行为纳进法治化的轨道，使政府治理模式从个人权威转向规则权威，使政府理念由从人治思维到法治思维。新加坡是一个法治国，它夸大：法律眼前人人同等，法律之内人人自由，法律之外没有***，法律之上没有权威。坚持依

7、法治理。严格执法是新加坡经济发展的重要经验。