新常态下促进农民增收问题研究

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1、新常态下促进农民增收问题研究　　摘要：当前，我国经济发展进入新常态，促进农民增收的外部环境与内在条件都发生了深刻变化，面临政府行为不当造成不利影响、农民土地增值收益受损、农民流动受阻、农民组织化程度低和人力资本弱化等新困境。经济新常态下，政府、资本、农民都应主动适应新常态，举全力、凝合力以促进农民增收。政府应切实践行慷慨对待农民的理念，大力扶持农民合作社，深化农地产权和农业经营制度改革，构建新型职业农民培育新机制;资本下乡过程中应充分保障农民的合法利益;农民应主动强化自身技能、夯实增收之基。　　关键词：新常态;困境;路径;农民增收　　一、新常态下促进农民增收的环境与条件　　新常态强调经济增长由

2、大规模、高速度转向提质量、增效益，各个领域和行业都面临着调结构、促改革、稳增长的问题。2015年中央一号文件提出，农业农村工作要主动适应经济发展新常态，在促进农民增收上获得新成效。新常态下研究农民增收问题必须正确认识经济增速整体放缓的大环境，深入发掘农业农村发展的新机遇。　　1、新常态下农业农村发展的外部环境　　经济发展进入新常态，意味着我国经济发展的条件和环境已经或即将发生诸多重大转变，这对农业农村的健康稳定发展都会产生一系列重大效应。首先，新常态下经济结构不断优化，经济发展的动力更加多元，农业农村发展的活力获得更大的释放空间，农民增收的渠道和形式将更加丰富多样。其次，新常态经济的经济形态是

3、社会主义市场经济，理论形态是社会主义市场经济学。①这要求新时期农业农村发展更加注重转变经济发展方式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。再次，经济新常态是中国特色社会主义理论与实践发展的必然结果，是当前和今后一段时期我国经济发展的大逻辑。习近平总书记在2014年12月9日举行的中央经济工作会议上强调指出：我国经济发展进入新常态，是我国经济发展阶段性特征的必然反映，是不以人的意志为转移的。②为此，农业农村发展也要主动适应新常态，正确认识经济新常态的三个显著特征即速度变化、结构优化和动力转化，坚持科学发展观，全面深化各项改革。最后，新常态下城乡资源要素流动加速，城乡互动联系增强，如何在城镇化深入

4、发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣，是必须解决好的一个重大问题。③　　2、新常态下农业农村发展的内在条件　　人口、资本、资源、技术和制度是促进经济增长的五大要素。长期以来，我国农村发展主要依靠农业，而传统农业发展主要依靠以户为单位的人力投入和农机农资补贴等国家政策扶持，农业农村的环境资源优势未得到有效发掘，农村土地、房产的资本价值未能显化，农业经营的技术含量偏低。新常态是政府执政能力与民间活力、物质文明与精神文明、物资财富增加与人民幸福指数同时提高的对称性发展，它要求重新审视农业农村发展的内生动力，发掘新的增长点。新常态下由土地流转、房产出租等带来的农民财产性收入将有所增长，今后还

5、应进一步改革，在投资驱动和创新驱动上下功夫，既注重增量投入，又注重存量调整，实现减速与高效的平衡。　　二、新常态下促进农民增收面临的困境　　我国连续11年中央一号文件的颁布和实施，对促进农村面貌更新、农业粮食年增、农民生活改善发挥了重要作用。但是，现在政策好，就是富不了，农业的支持保护体系长效机制还未完全建立，三农发展政策扶持力度与实际需要还有很大差距，农业成本上升、比较收益下降使农民增收遭遇瓶颈，相对于GDP总量和城市居民收入水平，农民收入水平偏低，还处于相对贫困状态。　　1、政府行为对农民增收的不利影响　　首先，我国工业化、城镇化快速发展牺牲了农民的部分利益，农业以旧剪刀差形式为工业提供大

6、量原始积累，以新剪刀差形式支撑城镇化低成本扩张。农村的比较利益过低，主要表现在工农业产品比价不合理，只要剪刀差不消除，农村工业部门就不会停止从农业部门抽取资本。因此，必须调整工农业产品价格，逐步实现工农业产品基本等价交换。④不少地区减少农民的上缴款、减少对农村社会的医疗、教育、交通支出，增加其他非农方面的税收，以保持膨胀的农村基层政府机构正常运作。农民中流传的顺口溜一靠政策常改变、二靠投入难兑现、三靠科技没人干，形象地反映了中央惠农举措在实施中遭遇的尴尬。　　其次，农地产权不清晰，部分地方政府对土地产权保护缺位。土地流转中存在着违背农民意愿并损害他们权益的现象，省市县镇村层层下达流转指标，地方

7、硬着头皮去推，不管三七二十一，土地全部拿出来，类似过去的大跃进。农民的生产经营自主权缺失，主要农业生产资料和农产品经营被政府部门垄断，在这种情况下，侵犯农民的承包地和承包林、任意抬高承包价格或缩短承包期现象就时有发生。　　最后，国家的宏观收入分配政策存在偏差，使农民增收面临不利的社会经济环境。农业科技含量低、投入严重不足已成为农业发展和农民增收的一道坎，虽然各级政府都强调农业的重要性，但所出台的一