我国新型农村社会养老保险的现状与对策分析

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1、我国新型农村社会养老保险的现状与对策分析　　摘要：我国农村人口基数大，人口老龄化趋势严峻，农民的养老问题也日显突出。自国家推行新型农村社会保险制度以来，新型农村社会养老保险在实施过程中受到多种因素的制约，本文从农民参保意愿低，财政投入不足，缺乏法律依靠等多种因素入手，提出加大宣传力度，增加政府投入，建立健全相关法律制度等完善新型农村社会养老保险制度的措施。　　关键词：农村社会养老保险;对策;现状　　2014年2月7日，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》部署在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。随着这一养老保险制度的出炉，我国农村社会养老保险问题再

2、次成为公众关注的热点。农村社会养老保险是我国社会保障制度的一个重要组成部分，在新型农村社会保险制度发展过程中受到制度不健全、农民意愿低、经济发展水平低等一系列因素的制约。虽然存在问题较多，但还可以通过完善社会保险制度、增加财政投入等多种途径得到解决。　　一、我国新型农村社会养老保险实施中存在的问题　　(一)参保人群不均匀，农民参保意愿不高　　1.新农保的宣传力度不足　　在近期的一项调查中显示，绝大部分农民对新农保的了解甚少，虽然地方也在通过开会宣讲、办宣传栏等方式进行宣传，但对于受教育程度较低的农民而言还是起不到预想的效果。在调查中发现，三分之一的农民不清楚新农保的政策，一半以上

3、的农民不清楚新农保基金的缴费标准。农民大多是从他人口中获得有关新农保的信息，这就很难确保信息的准确性，甚至会扭曲新农保的真实性，进而导致农民对新农保的参与意愿低。　　2.经济贫困的地区农民参保意愿较低　　在经济欠发达的偏远地区，农民生活条件差，特别是西部地区一些居住在大山里的居民，他们缺少经济来源，养家糊口就已经很不容易了，一年100元的养老金对他们而言是个大数目，很难支付得起。尽管在60岁后能够得到国家发给他们的养老补助，但因经济状况差仍不愿参保。而在经济相对发达的中西部地区，农民的生活水平相对较高，特别是已经步入小康生活的农民，参保意愿普遍高于西部地区。　　(二)政府财政投入

4、不足，农民支付困难　　新农保政策规定，新农保基金由个人、集体、政府共同承担，实行以个人交纳为主，以集体补贴为辅，国家给予政策扶持的原则。根据农村目前的经济情况，参保人大多选择最低档100元缴费，虽然政府投入数额很大，但我国农村人口基数大，平均到每个农民身上就很少了，再加上部分地区农村经济发展滞后，没有什么经济来源，集体补贴就出现空缺，养老金实际上还是靠个人交纳的。有一定经济基础的农民愿意参保，经济能力较差的农民就不愿参保，这就出现了保富不保贫的现象，这显然是与我国社会保障制度背道而驰的。这就使得农民的社会养老保险水平难以得到提高，农村的社会保障也难以达到预想的水平。　　(三)新农

5、保服务资源不足　　一方面，新农保覆盖农村人口较多，工作量也非常大，相关工作所需的办公设备相对滞后，部分地区网络设施不健全，这对于参保人的信息录入造成很大困扰。另外，个别系统设置与实际操作应用不匹配，这对新农保工作的顺利开展造成很大阻碍。另一方面，我国城乡居民参加新农保主要通过邮政储蓄、农业银行、建设银行等金融机构进行缴费和领取养老金。但这些银行大都分布在城区，能伸入到农村的只有邮政储蓄和农业银行，且网点很少，还有相当一部分乡镇根本没有专门的缴费网点，这对新农保工作的开展也带来了很多不便。　　二、完善我国新型农村社会养老保险的对策分析　　(一)加大对农民的宣传教育　　目前我国大多数

6、农民文化程度不高，而新农保的对象恰恰就是广大农民。为了使新农保政策能够走入每个家庭，一方面，相关部门应当定期开展有关新农保的学习活动，组织村民一起了解和学习新农保的相关政策。另一方面，还要注意农民随大流的心态，相关工作人员要有重点，在开展宣传工作的时候，可以先对有一定文化基础的农民进行宣传，让他们带动周围其他人参加新农保。　　(二)大力发展农村经济，提高农民的家庭收入　　在新农保政策实施过程中所面临的所有问题中，其根本原因还是农村经济发展水平低。农业是农村经济的核心，要发展农村经济，首先应发展农业。第一，国家应进一步推进惠农政策，逐步加大对农业的补贴力度，逐步完善农业设施，及时做

7、好农业灾害的防控与补救工作。第二，农民应改变以土地为生的观念，可以将土地承包给他人，积极外出择业，鼓励自主创业，并带动其他人致富。　　(三)加大政府对新农保的投入　　首先，国家要随着经济的发展，逐步加大对新农保的资金投入力度，根据东中西各地区经济发展水平的不同，也应该具体问题具体分析。对经济欠发达地区新农保的投入力度要有所侧重，地方政府也应将新农保补贴纳入财政预算，根据当地实际情况制定出补贴额度。其次，要明确集体补贴部分，对经济欠发达地区，应由政府补贴代替集体补贴，对经济发展相对