我国农村信用社新一轮改制分析

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1、我国农村信用社新一轮改制分析毕业论文引言农信社是我国金融体系的重要组成部分，肩负着为农民、农业、农村经济提供服务的重任。但长久以来，农信社由于体制不顺、产权不明、政企不分、管理不严、环境不佳等诸多原因，存在的问题相当突出唯1的出路只有改革。然而经历了84年到96年的试点（对农信社进行规范），仍然未取得实质性的进展。2003年6月27日，国务院下发《深化农村信用社改革试点方案的通知》，新1轮农信社全国改革试点在全国拉开帷幕；2003年8月19日，国家决定在浙江、山东、江西、贵州、吉林、重庆、陕西和江苏8省（市

2、）率先进行农信社改革试点；2003年12月30日，8省（市）农村信用社改革试点实施方案已先后获国务院批准，农信社改革试点工作进入全面实施阶段；2004年8月，国务院召开深化农村信用社改革试点工作会议，21个省市、区（北京、广东、天津、河北、湖北、云南、甘肃、山西、宁夏、青海、内蒙古、辽宁、黑龙江、安徽、福建、上海、河南、湖南、广西、4川和新疆，只有西藏和海南没有获得允许）成为农信社改革试点单位；2005年上半年，预计21家试点省（市）的省级管理机构——省联社全部挂牌。我国农村信用社新1轮全国范围内的改制是建

3、立在之前无数次的教训与总结基础之上的，是国家对我国的“3农”问题重视的又1体现。本文写作试图从合作制的产生出发，探索在目前条件下，我国农村信用社新1轮改制的必要性与可行性，并对此次改制提出几点政策建议。第1章我国农村信用合作社的产生与发展史我国农村信用社此次改革重点是建立在产权制度改革核心上的1系列诸如监管体制、配套设施等的改革，可见要想改变我国长期以来的改革不明显最主要的是产权归属要明确，这就有必要探讨农村信用合作社理论渊源、建立目的以及在操作过程所秉持原则。第1节建国前的农村信用合作社的建立与演变正确理

4、解我国的农村信用社，就必须先彻底弄清楚其建立基础——合作及合作金融。1、合作及合作金融从中外金融发展史文献中可以知道，“合作”1词源于拉丁文，其原意是指成员之间的共同行动或协作行动，由此可以看出它的入社和退社是建立在1定的自愿基础上的。而合作金融从其体现的经济关系看，在融资活动的前提上会员缴入1定货币资金，融资过程则是按自主经营、民主管理等方式进行，它所体现的是1种自愿、民主、互利的合作关系。基与此可以看出它具有鲜明的特点：1.它的组建是经济上的弱者采用合作组织形式来经营的。商品经济的发展必然造成人民经济地

5、位的不平等，在资本主义条件下中下层劳动群众难以从寡头金融机构那里获得信用，即便是获得了信用，也必然是附加了苛刻的条件。这种现实为合作制的建立提供了土壤。2.合作金融虽然是相互金融不以盈利为目的，但同时它也不具有慈善性质。合作金融是为社员服务的机构，主要利用团体互助的方法替社员解决个人力量不易解决的问题。所以，合作金融的本性比较稳妥与安全，不求盈利。但是，这并不是说它就是慈善机构，任何合作社都不是慈善团体，而是在自己所能有的力量上达到1定的经济目的。信用合作社毕竟也是1个机关，它就必须吸收群众储蓄并向社员发放

6、贷款，从金融市场借入资金等都必须遵循1定的原则。3.合作金融是人的结合，而非资本的结合。前面已经说过，社员大多是社会上经济弱者，并不是资本雄厚的。所以说合作金融是人的结合。2、我国农村信用社建立与演变我国农村信用合作的发展有着悠久的历史，最早是以合会、摇会、标会等形式出现，后来才开始组织信用合作社。建国前期历程如下图所示：国统区的农信社早期→上海国民合作储蓄银行→真正意义上的合作社→解放战争胜利之前根据地的农信社1919年，薛仙舟最早提倡并创办了“上海国民合作储蓄银行”，这标志着我国现代信用合作运动的开始。

7、1923年，在河北省香河县，创建了我国第1个农村信用合作社，由“华洋义赈救灾会”协助组建，目的是通过信用社帮助农民发展生产，解决生活困难。1927年被“救灾会”承认的信用社达430家，其特点是：自发性（基本由社会团体组织推动，政府未直接干预基本遵守合作制的原则）、救济性、阶级性（管理工作主要由地主阶级及其代理人施行）。解放战争胜利之前，这1时期的农村信用合作可以按照其统治阶级（代表哪个阶级的利益）划分为：1.国民党政府统治区的合作社。国民党在各种社会团体的配合下，在其统治区兴办的合作社累计有16万多个，这些

8、合作社对支援抗战和改善人民生活和农村面貌等方面，曾起到了1定的促进作用，但是在具体实施中明显违反了合作社的基本目的和原则，违背了入社和退社自由的原则，推行的合作运动有违于合作社的民主原则。2.革命根据地统治下的合作社。在革命根据地，由于中国共产党的大力支持和扶助，信用合作运动得到较大发展。第1次国内革命战争时期，中国共产党领导的合作运动便与农民运动相结合，并开始在农村发展。到了第2次国内革命战争时期，江西革命根据