民族地区农村社会保障制度探微

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1、民族地区农村社会保障制度探微民族地区农村社会保障制度探微【作者】王芳【作者简介】王芳，贵州民族学院行管系讲师。【内容提要】社会保障制度是社会主义市场经济体制的基本支柱之一。民族地区农村社会保障制度是我国整个社会保障体系的重要组成部分。民族地区即经济落后的贫困地区，实现“生有所靠、老有所养、病有所医”是当代少数民族群众的迫切愿看，也是少数民族地区农村社会保障制度确当务之急，本文就此提出了建立健全民族地区农村社会保障制度的几点建议。【关键词】民族地区/农村/社会保障制度【正文】一社会保障制度是社会主义市场经济体制的基本支柱之一。建立健全社会保障制度，关系到经济的可持续发展和社会的长治久

2、安。随着改革开放、社会主义市场经济体制的建立，社会保障制度的改革已十分迫切，成为改革成功与否的重要条件。目前，我国建立社会主义市场经济体制的改革已步进关键阶段，人们的保障意识正在逐步增强，改革社会保障制度、建立与市场经济相配套的社会保障体系已迫在眉睫，因此，必须加大力度，适应市场经济发展的需要，尽快完善社会保障制度。所谓社会保障，国际劳工组织在1942年出版的文献中称：“通过一定的组织对这个组织的成员面临的某种风险提供保障，为公民提供保险金，预防或治疗疾病、失业时资助并帮助他重新找到工作。”根据我国的国情和文化传统，社会保障的含义大致是：国家和社会用法律规定对其社会成员在生、老、病

3、、死、伤、残、丧失劳动能力或因自然灾难面临生活困难时给予物资帮助，以此来保障每个公民的基要生活需要和维持劳动力再生产而建立的一种制度。一句话，社会保障制度是使每个人在社会生活中都有安全感的一种安全保障措施，从而使整个社会呈现稳定的局面。西方资本主义国家建立社会保障制度已有二百多年的历史，直到二十世纪初，各国的社会保障制度才逐步完善。在我国这样一个拥有12亿人口、处于社会主义低级阶段的发展中国家，建立健全社会保障体系，既不能沿用计划经济体制下由国家、企业（或单位）包揽一切的做法，也不能照搬西方国家的现成模式，必须从国情出发，建立具有中国特色的适应社会主义市场经济体制要求的社会保障体系

4、，其基本条件就是要与我国的社会生产力发展水平和基本国情相适应。首先，我国目前仍然是一个农业国家，农村人口占全国总人口的尽大多数，农业地区的经济发展极不平衡，6500万人口至今没有解决温饱题目。有关研究指出，从社会保障支出构成看，占人口20％的城镇居民占社会保障支出的89％，而占总人口80％的农村居民仅占社会保障费支出的11％，从人均占有量来看，城镇人均保障费为455元，而农村人均仅为15元，相差30倍。城市与农村二元经济结构的现状，在近几十年内是不会消失的，农村社会保障水平过低的状况，自改革开放后变得更加严重。联产承包责任制的实行，使农村原有的生产队集体保障功能大大减弱，甚至危及到

5、一些家民的最基本生活保障，在农村中广大人民基本处于家庭赡养的自我保障形式，全社会的社会保障覆盖面很低，据统计，1998年全社会5.53亿劳动者中，享受社会保障的只有1.6亿人，占29％，其中，城镇职工占1.5亿人，农民享受养老退休金、五保户、定期救济的人数不到1000万人，仅占农村劳动力的2％左右，全国尚未享受社会保障或享受小部分社会保障的人数约4亿人，这就是说，有3／4的劳动者基本上还处于社会保障“安全网”的网外和处于社会保障低水平，这些劳动者大多没有社会保障或低水平的社会保障而带来很多社会题目，有的还可能成为社会不安定因素，当前现行的社会保障体系依然脆弱，不适应社会主义市场经济

6、建立的要求，农村社会保障覆盖面偏