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1、我国地方财政风险问题的研究第一章引言根据当前的行政管理体制,我国的地方政府层级可以划分为四级,即省、市、县、乡四级,本文也就是研究这四级政府所存在的财政风险。地方财政风险关系着地方的社会经济的发展和稳定。和国家财政风险一样也具有隐蔽的特点,影响财政的正常运行,当积累到某个临界点时会爆发财政危机,引发地方经济社会全面危机,严重时甚至会蔓延到整个国家,导致国家动乱。对于地方财政风险的危害并非危言食听,2013年7月18日美国城市底特律申请破产的案例可以证明这一点。底特律破产的原因涉及很多方面,但最根本的原因在于当地政府对地方财政风险的忽视,使之不断积累到无可挽
2、回的地步。政府债务规模巨大、长期以来的财政收支不平衡、财政赤字持续、财源结构不合理等等财政风险因素最终让底特律走上破产之路。底特律的破产让人们更加关注地方财政风险的危害,但由于我国和美国的体制不同,我国地方政府不会走向破产之路,但这并不能证明我国地方财政不存在风险。纵观我国各地区财政状况,财政风险早己潜伏在我们身边。.......第二章地方财政风险的理论分析第一节风险的基本概念对于财政风险,学术界没有统一的定义。1996年财政部在其作的报告中,将“财政风险”定义为在财政发展过程中,财政因受到一些经济、社会等外界因素的负面影响,进而导致财政运行出现波动和混乱
3、状况的可能性。梁红梅(1999)将财政风险定义成国家在组织安排财政收支过程中,因财政手段、财政制度等本身的缺陷以及经济方面的不确定因素影响而对国家造成困难或损失的可能性。刘尚希(2003)把政府设定成双重主体:经济主体、公共主体,不同的身份会承担着不同的风险。他认为评估财政风险不能仅仅只从经济主体的角度来看,政府作为公共主体,化解公共风险是它的职责与使命。于是,他将财政风险定义为:因政府不具有足够的公共资源来支撑其应承担的公共支出责任,进而使得社会、经济等的健康发展遭受不利影响的可能性。本文认为财政风险是由于政府财政的收支问题、赤字问题、债务问题以及承担的
4、公共风险等问题循环堆积而导致政府职能正常运行受阻的可能性。第二节地方财政风险特征及分类前文分析风险具有客观性,客观存在于我们的生活之中,地方财政风险作为风险的一种,自然也具有风险的一般属性。即无论时间、空间怎样变化,人们承认与否,它都客观存在,具有客观存在性。而从另一个角度来看,地方财政风险又具有主观性的特点。人们对风险的心理预期不同会影响他们对风险的防范意识。如人们普遍认为财政风险对他们危害极大或者认为目前经济形势较好,就会积极主动采取措施或主动配合政府的一些行为来避免财政风险的发生。相反的情况则会增加财政风险发生的机会。地方财政风险的发生受人们心理预期
5、的影响,具有一定的主观性。第三章从安徽省财政状况看地方财政风险及成因..........11第一节安徽省财政状况.......11第四章国外财政风险治理措施及启示........21第一节发达国家财政风险管理措施......21第五章防范和化解地方财政风险的措施......30第一节构建地方财政收入体系..........30第四章国外财政风险治理措施及启示第一节发达国家财政风险管理措施&nb[1][2]下一页sp;法国能够对财政风险进行有效控制得益于其十分完善、成功的财政监督体系。经过几百年的演变,法国形成了一套不仅分工非常明确,且各组成部分也十分协调与
6、互补的财政监督体系。该体系有三大部分组成,各组成部分间相互独立且又相辅相成。1.议会负责宏观监督。法国财政预算体系是一个四级预算体系,包含中央、大区、省和市镇,每一级政权都有各自的政府和议会。四级预算均分别编制,相互独立,各级议会负责监督本级的财政预算。议会对财政预算的监督审查既严格又十分详细,大到各部门、各单位,小到任何一项财政政策,不仅有议会自身设立的委员会来进行监督审查,甚至委托法院对预算的执行同时进行监督。法国议会已经把对财政预算的监督作为监督政府、行政权力的一个间接工具。第二节发展中国家财政风险管理措施印度尼西亚因受到金融危机的影响,政府债务规模
7、持续上涨,债务负担日益严重,政府财政风险也愈发扩大。为了防止财政风险进一步扩大,印尼政府结合自身实际情况作出了一些有效措施首先,印尼政府组建了一个债务管理办公室,该办公室设立在财政部门,负责统一监管政府的各项债务。债务管理办公室在管理过程中主要坚持三个原则,这三个原则对解决政府债务问题方面起到了关键性作用。首先,内阁需要在征得议会允许的前提下,从债务管理的众多目标中挑选出一个目标来进行优先考虑(如财政风险最小化、偿债成本最小化等);其次,债务管理办公室需要做一些分析工作,得出债务管理目标可能的选择集合或可能的结果;最后,债务管理办公室通过集思广益,从众多政
8、策和意见中选出最切实可行的政策建议提供给财政政策制定者。....第
