我国低碳发展形势探究

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1、我国低碳发展形势探究[摘要]当前，我国社会经济发展迈入新常态，在发展观、发展方式、发展内涵上正发生深刻变化，“绿色”、“低碳”等理念成为经济新常态关键词。文章简要分析了我国低碳发展面临的国际形势，总结了国内应对气候变化的政策举措和重点行动，为该领域相关工作提供参考。中国2/vie　　[关键词]低碳发展；形势；绿色；经济　　[DOI]1013939/jkizgsc201711227　　1国际形势　　近年来，国际社会越来越重视碳排放对生态和经济的影响，很多国家采取有力措施控制碳排放。英国是最早提倡低碳经济的国家，欧洲许多国家都采取了各种措施控制碳排放，美国、澳大利亚、日本也

2、积极推进低碳节能技术的研发和推广，发展低碳经济。同时，很多发展中国家也投身到低碳经济的发展中。2015年，史上规模最大的国际气候会议――巴黎气候变化大会召开，大会签订的《巴黎协定》将全球气候治理带入低碳绿色发展的全新时代。　　中国面临碳减排的国际压力。2014年，中国二氧化碳排放量为976亿吨，占全球排放的27%，超过美国和欧盟的总排放量，成为全球碳排放量最大的国家；中国大陆地区一次能源消费量占全球能源消费总量的23%。伴随着经济总量的快速增长，我国能源消费总量还将不断扩大。为了应对国际碳减排压力，促进国内经济发展，我国与多国签订气候变化声明，向世界表明中国减排决心。2

3、014年的《中美气候变化联合声明》，随后与印度、巴基斯坦、欧盟、法国等国签订《气候变化联合声明》，2015年的《中美元首气候变化联合声明》，以及2016年巴黎气候大会上的《中国国家自主贡献方案》，都反复强调中国碳排放到2030年达到峰值，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%的目标。　　中国企业面临低碳贸易壁垒等发展障碍。以美国为首的欧美发达国家，凭借自身技术优势，以碳足迹、碳标签、碳关税、碳信用等名义设置贸易壁垒，提高对产品低碳节能技术的要求，达到阻碍他国产品进入市场的目的。低碳绿色壁垒对生产管理和技术水平要求严格甚至苛刻，这对我国企业尤其是中小企

4、业的发展及产品出口带来极大威胁和挑战。发展低碳高端绿色产业、构建低碳产业链、生产低碳产品将成为我国产业和企业持续发展的必然选择。　　2我国政策举措　　21低碳绿色发展成为社会经济发展的主题　　自十八大以来，我国把生态文明提升到“五位一体”的高度，提出了“绿色发展、循环发展、低碳发展”的战略思想，把提高环境质量和实现可持续发展作为各级政府施政目标。十八届三中、四中、五中全会等历次会议分别从法律、制度、理念、工作落实等方面对低碳绿色发展做出指导和工作部署。2014年，国家发改委印发《单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标责任考核评估办法》，进一步将GDP二氧化碳排放降低指标完

5、成情况纳入各地区经济社会发展综合评价体系和干部政绩考核体系。　　“十三五”国民经济和社会发展规划纲要在主要目标、约束性指标和重点工作中做出了应�ζ�候变化、推动低碳节能发展的部署。主要目标中提出了“生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升；能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制”等相关内容，同时提出了单位GDP能耗降低15%和单位GDP二氧化碳排放降低18%的约束性指标；明确了积极应对气候变化、有效控制温室气体排放的重点工作，包括支持优化开发区域率先实现碳排放达到峰值、深化各类低碳试点、实施近零碳排放区示范工程、推动建设全国统一的碳排放交易市场、实行重点单位碳排

6、放报告、核查、核证和配额管理制度、健全统计核算、评价考核和责任追究制度、完善碳排放标准体系、加大低碳技术和产品推广应用力度等重点任务。　　2016年8月，习主席讲话在G20峰会开幕式上讲话指出：“我们将毫不动摇实施可持续发展战略，坚持绿色低碳循环发展，坚持节约资源和保护环境的基本国策。我们推动绿色发展，也是为了主动应对气候变化和产能过剩问题。今后五年，中国单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量将分别下降23%、15%、18%。”　　22低碳法规、政策和规划体系逐步建立　　我国应对气候变化的立法和顶层规划步伐逐年加快。2012年4月，《中华人民共和国气候变化应对法》

7、（建议稿）发布，我国应对气候变化国家行动由政策上升为法律，立法程序启动。国内各级规划体系也相继建立，国家发改委编制了《国家应对气候变化规划（2013―2020年）》，全国各省（自治区、直辖市）组织开展省级应对气候变化中长期规划的编制。2016年10月，国务院印发《“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》（国发〔2016〕61号），提出推动我国二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早到达顶峰的目标，同时提出了创新区域低碳发展试点示范的重点工作任务，包含开展近零碳排放示范区工程、扩大低碳城（镇）试点、将国家低碳工业园区试点扩大到80个、