我国财政支持农村社会保障问题研究

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1、我国财政支持农村社会保障问题研究[摘要]财政支持对于农村社会保障具有缩小城乡差距、弥补市场失效、提高供给水平和收入水平等作用。经文章分析，我国当前财政支持农村社会保障仍然存在着与城市差距较大、公共卫生投入不足、筹资渠道单一等问题；针对这些问题，文章试图提出改革建议，如提高农村社会保障支出比重、实施差异化战略等。中国2/vie　　[关键词]财政支持；农村社会保障；公共卫生；筹资渠道　　[DOI]10.13939/j.ki.zgsc.2017.08.081　　1�政支持对农村社会保障的作用　　1.1缩小城乡收入

2、差距，起到收入再分配作用　　改革开放以来，城乡之间的收入差距日渐加大，从而导致农村社会保障资金愈加缺乏；另外，财政的一大功能便是调节收入分配，而农村社会保障事业是政府调节收入分配的重要手段，它的发展有助于缩小城乡收入差距。　　1.2以政府财政手段弥补市场失效　　由于社会保障的提供具有很大程度的社会公共性和福利性，如果让私人市场来调节，势必会存在着逆向选择、信息不对称、由于缺乏充分可持续的资金来源而达不到投资门槛等弊端，此时市场调节社会保障的提供便会失效。因此，农村社会保障体系的建设仍旧需要借助政府的财政手段

3、来推动。　　1.3提高农村社会保障产品的供给水平　　当前农村经济发展水平仍较低，农民的整体素质相对落后，其对于社会保障产品的需求处于不断增长的态势，因此，由财政来进行供给可以在数量和质量上更快地提高这些产品的供给水平，从而更有效地满足这些需求。　　另外，由于某些农村社会保障产品具有一定程度的排他性和竞争性，因此该类产品的市场会出现供给不足、市场拥挤等情形。此时，政府财政的投入和支持可以缓解这些情形，并且引导和带动私人市场调整其不足，共同提高农村社会保障产品的供给水平。　　1.4全方位提高农民的收入水平　　首

4、先，如前所述，政府财政对农村社会保障的支持是其发挥调节收入再分配功能的一个具体手段，城乡收入差距的缩小实际上也是一个农民收入水平不断提高的过程。　　其次，加强财政对农村社会保障的投入力度有助于缓解农民在养老、卫生医疗等条件上落后等问题，减少农民在生活条件上的忧虑，推动农村的剩余劳动力向城市地区转移，从而提高城镇化率，推动城市人口对农产品需求的提高，增加农民的务农性收入。　　最后，通过财政手段加强农村社会保障体系的建设，同样可以减少农民在消费和支出上的忧虑，优化农民的消费结构，推动其消费更多地向文化、教育产品

5、、投资非农业生产等方面倾斜，更长远和稳定地提高农民科学文化素质和生活水平。　　2我国财政支持农村社会保障的现状　　2.1财政支持城市社会保障与农村社会保障差距较大　　我国农村当前无论是在经济发展水平、人均收入水平等经济要素上，还是在社会保障的惠及范围、公共服务的提供水平和福利水平上都远落后于城市，呈现出较为明显的二元分离结构。而由于这种二元分离结构将在长期上客观存在，因此当前无法迅速地要求在社会保障体系的立法和政策上实现城乡的统一，因此更加需要政府通过财政的倾斜，更大程度地予以投入和扶持。　　2.2公共卫生

6、投入不足，亟待与社会保障体系有机结合　　当前，中央财政和地方各级政府对农村特别是贫困地区的公共卫生投入仍然不足，使得卫生资源在城乡之间的分配结构上不合理，农村本身的公共卫生体系也未健全。尤其是，当前的卫生扶贫问题仍未完全纳入社会保障的体系，无法与社会保障有机地结合起来，使得农村地区特别是贫困地区的农民能真正得到扶持和救助。　　2.3当前地方财政负担较重，支持农村社会保障力度不足　　我国当前中央和地方财政关系仍较不合理，由于地方政府承担着更多的提供社会保障的责任，而其财政收入的来源和稳定性又由于近年来的财政改

7、革受到影响，存在“入不敷出”的困境，而事权与支出责任相适应的关系仍未建立起来，因此使得部分农村地区财政承担社会保障体系建设的风险在不断地提高。　　2.4农村社会保障的筹资渠道较为单一　　我国农村社会保障体系的建设及养老账户的收入来源主要长期依赖着财政收入的支持，而我国当前的财政收入赤字已不小，且政府债务规模也在不断扩大，因此单一地依靠财政资金的支持无法长期有效地维持这个体系的建设；但我国当前并未探索出更多元的、充足、可持续的农村社会保障资金来源。　　3对我国改善这些问题的改革建议　　3.1调整国民收入分配，

8、提高社会保障支出尤其是农村社会保障支出在GDP和财政支出中的比例　　针对上述我国财政支持城市社会保障与农村社会保障差距较大的问题，政府应当基于提高社会保障支出在GDP和财政支出中比例这一整体举措，在其中进一步对农村社会保障作较大程度的倾斜，以逐渐缩小城市和农村的社会保障总水平和人均水平。　　并且，在政府的支出结构中，应当尽量减少过多的行政管理支出和过度的经济建设投资，控制经常性支出，为提高农村社会保障的支出比例、