五重过渡视野下的广东区域协调发展述评

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1、五重过渡视野下的广东区域协调发展述评　摘要：区域协调发展在本质上是区域间交易效率、制度、资源、产业、环境和社会在发展中不断优化组合的动态过程，区域协调发展是经济、社会、环境多方面协调发展的有机整合。实现协调发展需要逐步实现交易效率从低向高的过渡，经济结构从二元经济向现代产业经济过渡，经济体制从计划经济向市场经济的过渡，经济发展模式由粗放型向集约型过渡，发展战略由单一发展战略向有机发展战略过渡。处理好政府与企业、制度、资本与政府推动等关系。　　关键词：五重过渡；区域协调；交易效率；制度；市场　　　　实现协调区域发展是广东多年来的夙愿，也

2、是广东实现科学发展的必由之路。为了实现这一目标，广东已经采取了一些措施，取得了一定成效，但总的来看不够明显，区域差距仍在扩大：以2007年人均财政收入计算，深圳的人均水平相当于河源市的63倍。自2000年~2006年，广东东西两翼与珠三角人均生产总值的差距由3倍扩大到4倍，51个山区县（市、区）与珠三角的差距仍然保持5倍。在文化、医疗、教育等方面的不协调问题也很突出。拙见以为，区域协调发展不是哪一项政策能够解决的问题，必须放在过渡经济学的视野中去探索。　　　　一、理论研究　二、五重过渡对促进广东区域协调发展的作用　　　　五重过渡是实现

3、广东区域协调发展的根本大计，主要理由如下：　　第一，交易效率是区域协调发展的核心因素。市场经济是交易经济，区域协调发展是通过不计其数的交易来完成的，交易效率体现着交易发展水平。交易效率是一个十分关键的因素，在同等条件下，交易效率越高，交易产生的效用就越大，区域合作水平就越高。而且只有当交易效率达到一定的水平时，人们才会选择区域之间的分工，区域之间的合作才能正常进行，因为此时分工的好处会超过交易费用；否则各地更愿意自给自足，因为市场交易费用太高的情况下，还不如本地区自己生产。当今社会变成了一个高度相互依赖的生产和贸易网络体系，专业化水平

4、越高，一个专业对其他专业的依赖性就越强，任何一个环节出现问题都可能导致整个网络体系的瘫痪。在这种情况下，需要政府运用制度来管理交易秩序，协调经济人的行动，建立起信任，使得复杂的交易活动变得容易理解和预见。第二，制度是最重要的生产力因素。诺斯认为经济增长的决定因素就是制度及其创新，即“有效率的经济组织是经济增长的关键，一个有效率的组织在西欧的发展，正是西方世界兴起的原因所在”。“制度具有极大的惰性”决定了制度过渡的重要性。旧制度对人的影响不会随着旧制度的废止而立即停止，而新制度作用的发挥还受到旧制度的影响，在欠发达地区实现区域协调发展就

5、要充分考虑到新旧制度过渡的矛盾和机遇。已有研究证明，欠发达地区的官本位思想比较严重，官员的选拔培训机制不健全，政府机构臃肿，办事效率低下。珠三角得改革风气之先，率先在资本引入、行政审批等方面积累了制度资本，对实现珠三角地区的发达起到了重要的作用，省内其他地区则在制度资本上相当欠缺。　　第三，产业过渡是协调发展的根基。经济发展是伴随产业结构和空间结构不断演变的经济增长过程。从产业结构上讲，是一个从传统农业向现代产业经济转型的过程；从空间上讲，是人口、要素、企业、产业、市场、基础设施等等，不断在地理上集中的过程，即从分散经济向集聚经济转变

6、的过程。区域经济协调发展的根基是产业，区域协调发展的难题表现为，一方面在于实现欠发达地区的发展，主要途径是根据自身优势、承接发挥自身优势的产业转移；另一方面在于实现区域之间的产业配套，在合理分工的基础上划分合作利益。对我省而言就是要促进珠三角地区与其他区域产业有梯度地转移，形成配套的产业互补结构。　　第四，发展方式是根本举措。什么样的发展方式决定着什么样的发展局面和发展未来，区域协调发展过程中必须解决发展方式粗放的问题、发展不可持续的问题。粗放型的发展方式实质就是浪费型扩张，仅仅注重于眼前的经济数量而不是注重质量和效益，也不能考虑长远

7、发展，更谈不上人和社会的全面发展。集约型发展方式的实质是充分合理地利用资源，从长远的考虑利用资源，促进人和社会的发展。　　第五，有机发展战略是聚集发展力量的要领。有机发展战略最重要的特点，是把工作重点放在创造自由准入、保护私有产权等有利条件上，以保证私人部门从下而上地生长起来。对区域协调发展而言，通过实施有机发展战略启动民间资本的力量，承接发达地区的产业转移和其他地区的劳动力转移。这些能够促进经济活力的增长，发挥“鲶鱼效应”，刺激经济发展，并带动人口素质的提高和社会事业的发展。　　第六，储存环境是可行之举。应该实事求是地看到，区域协调

8、发展总是相对的，总有落后与先进的区分。因为衡量一个地区的优良中差不仅看经济发展，还要看到自然环境、文化底蕴、人文素养、交通出行、社会治安、人际关系等多个方面。在一些自然条件相当恶劣的地区，连居住也是难题，想使那些地方变成