社区化：我国残疾人事业发展路径的新选择

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1、社区化：我国残疾人事业发展路径的新选择　　【摘要】社区化是我国残疾人事业发展路径的新选择，也是历史性选择。在构建和谐社会这个新的历史起点上，探索残疾人事业新的社区化发展路径，审视其发展过程中的制约因素和未来发展前景具有重要意义。　　【关键词】社区化历史性选择制约因素发展前景　　　　我国原有的残疾人福利机构已难以维系，单一的残疾人福利供应体制的弊端也日益显露出来，残疾人福利社会化要求被提上会议日程，残疾人事业也越来越多进入社区并朝着社区化的方向发展。在构建和谐社会这个新的历史起点上，审视其发展过程中的制约因素和未来发展前景具有重要意义。　　　　一、我国残疾人事业社区化是历史

2、性选择　　　　残疾人事业进入社区，并朝着社区化方向发展有其历史必然性，具体而言，表现在以下几个方面：　　1.政府职能转变与单位体制改革使原有残疾人照顾模式凸显不足　　在计划经济体制下，我国实行的是政府全能型的社会管理模式，政府集政治、经济、社会等各种角色于一身，通过单位体制实现对社会生活各个领域的全面管理，形成了“单位办社会”的管理体制。在这一管理体制下，单位同时具有了福利服务功能和社会政治功能，是一个能满足单位成员各方面需要的社会复合体。改革开放以后，随着政企分开、政事分开，原来由政府和单位为残疾人提供的福利模式越来越不能满足广大残疾人的需要，其福利供应体制弊端也日益明

3、显，造成了巨大的财政负担，阻碍了政府和企事业单位的发展。在此背景下社会福利社会化被提上会议日程。与此同时，作为城市居民相对固定居住和活动地域的社区也就成为残疾人福利服务的主要承接载体，与之相适应，残疾人也从机构集中照顾向社区照顾发展。　　2.家庭传统赡养功能弱化使残疾人对福利供给主体提出新要求　　家庭是传统中国社会赡养残疾人的基本方式。残疾人的赡养被视为是残疾人家庭的当然义务。但随着社会的转型，家庭的赡养和服务功能出现弱化趋势：一方面，市场经济条件下，竞争更加激烈，残疾人家庭其它成员在面临自身生存与发展压力的同时，还必须赡养一位甚至多位残疾人，往往感到心有余而力不足。另一

4、方面，部分残疾人在基本生活得到满足之后，他们要求具有从生理到精神到自我实现的多方面、多层次需求，而传统的家庭不能满足残疾人的多方面需求，家庭对残疾人的帮助功能减少。家庭对残疾人赡养和服务功能的弱化，使其对福利供给主体提出了新的需求，要求有更完善的福利供给主体的出现。　　3.社区独特优势及其发展经验使之能成为残疾人福利服务的承接载体　　经过20多年的发展，我国社区有其独特的发展优势。它在培育社会文明意识、整合社会资源等方面发挥着不可替代的作用。多年来，我国社区服务已经形成了包含残疾人服务在内的许多优秀成果和经验，尤其是社区残疾人公共服务的成绩更是喜人。而且，我国社区能够为残

5、疾人提供就地、直接、及时的物质和精神帮助，能为他们就业、生活提供必要的条件。所有这些都说明我国社区已经具备残疾人福利服务承接载体的要求。　　　　二、我国残疾人事业社区化过程中的制约因素　　　　从总体上来说，我国残疾人事业社区化过程中仍面临一些不能忽视的制约因素需要我们解决。具体说来，主要表现在以下几个方面：　　1.政府及社区各组织之间的职责尚需明确　　在传统的单位体制下，国家与社会合二为一，政府以单位为依托，控制和支配着所有的社区资源，充当着整个社会不同利益诉求的整合者角色。在此情况下，区政府和街道办事处把单位制的社会管理模式渗透到城市社会的每个角落，以至于社区内能够为居

6、民提供自我管理、自我服务、自我教育的第三部门组织能承担的服务也被政府部门包办，政府直接干预了社区内第三部门的运作，甚至从某种意义上来讲，社区内的第三部门成为“政府的腿”，在人事、决策、经费等方面完全受制于政府。随着城市各方面管理体制改革的深入化以及社会主义市场经济体制在城市的确立和完善，传统单位体制下的政社合一的格局被打破并趋于解体，社区也就逐渐从政府的概念中剥离出来，政社分离已是大势所趋。残疾人事业进入社区后，当务之急在于进一步理顺社区管理体制，明确政府及社区各组织之间的职责，凸显社区在残疾人事业发展中的主体意识。　　2.社区基础设施建设和资金投入需加强　　虽然目前社区

7、在医疗康复等残疾人福利机构硬件基础设施建设方面取得了一定的成绩，但就整个残疾人事业社区化而言，我国现有的社区基础建设设施还不健全，特别是存在着居住环境差、购物不方便等诸多问题。此外，残疾人事业社区化还要求社区残疾人服务的合理规划，不仅要重视其物质生活层面的服务，而且要重视其精神生活层面的服务，而所有这些服务都需要充足的社区建设资金作后盾。目前我国社区建设资金来源的渠道主要是政府财政支持，同时吸纳社区企事业单位、社会团体等投资和捐献。虽然近年来社区发展的财政供给有大幅度增加，但仍满足不了社区基础建设的实际需求。因而，加大基础设施