权力清单制度建设问题与对策

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1、权力清单制度建设问题与对策摘要：建设和推行权力清单制度是我国当前行政体制改革的一个重要内容。本文就权力清单制度的意义、权力清单制度建设面临的关键问题及进一步完善权力清单制度的策略等方面展开了论述。中国3/vie　　关键词：�嗔η宓ィ桓母铮蝗�力边界；监督　　中图分类号：D630.1文献识别码：A：1001-828X（2016）033-0000-02　　权力如虎，制度如笼，把权力关进笼子里，既是长久以来我国政府高度重视的一项关乎党和国家健康长远发展的重大方针，也是深受举国民众衷心期盼和拥戴的一项重大改革。笼子不够严密坚固，则会导致“老虎”破笼而出，“苍蝇”自由穿

2、行，权力的任性和野性得以肆意释放，对国民经济的发展和民生的福祉带来巨大的危害。十八大以来我国政府大力进行的“打老虎”与“拍苍蝇”振奋人心、成绩卓然，但这仍属于治标的范畴。中央纪委书记王岐山针对反腐问题曾明确表示，当前要以治标为主，从而为治本赢得时间，但最终还是要标本兼治。而治本则需从制度入手，建立并不断完善相应的行政管理制度和法律制度，使权力的运行规范化、透明化，将其置于规范之中、监督之下。构建现代化国家治理体系，改革和完善权力运行与监督制度，厘清政府与市场的关系，清晰定位政府的角色，明确政府的权力边界，规范政府的责任，正是我国现行行政体制改革的重心所在。在此

3、背景下，权力清单制度的建设与推行正当其时。　　一、权力清单制度的意义　　权力清单制度就是不同的政府部门根据各自的法定职责，厘清并明确其权力的边界，将其应有的权力事项加以细致规范，并编制成相应的清单，最终使之公开化，将政府各部门的权力和责任全面详细地置于公共视野之下，通过有效的社会监督推进依法行政的进程。权力清单制度对于推进我国的法治建设以及激发社会经济活力有着重大的意义。　　1.明确权力边界，推进法治建设　　习近平总书记明确提出：“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。”[1]建设并推行政府权力清单制度，则正是建设法治中国的一项重要

4、内容。学者徐键指出：“法定权力从产生到生效，均受法律的督导与监视，主体必须适格，权力运用须依规定之步骤，且合于法律精神和目的，据此产生法治的两个核心任务：授予权力与限制权力。”[4]趋利避害乃是人的天性，在缺乏必要的制度监督和约束的前提下，行政权力的运用就会出现问题，比如政府部门的不作为、乱作为以及权力寻租等。根据权力清单制度，各级政府部门依法对各种行政权力事项进行清理，明确职权的边界、责任及流程，并使之公开，从而对权力形成有效的制约。换言之，权力清单制度将政府部门对社会与经济相应的调控、干预、管理或协调等诸多行政行为纳入一个清晰的法定框架之内，实现“法无许可

5、不可为”的有限政府治理模式，把权力置于可监管的范畴内运行，这也正是促进我国走向法治化的一个有效途径。　　2.促进政府简政放权，提升社会经济活力　　法国启蒙思想家孟德斯鸠提出：“每个有权力的人都趋于滥用权力，而且还趋于把权力用到极致，这是一条万古不易的经验。”[5]政府权力过于集中，政府对市场的干预就会过多、过强，在导致“乱政”易发的同时，市场经营主体的经营自主性和经营活力也会受到很大的限制，这对我国的社会主义市场经济的发展是非常不利的。因此，摆正政府与市场的关系，将政府相应的经济管理职权加以适度削减符合社会经济发展的要求。权力清单制度为各级政府推行简政放权奠定

6、了有力的基础，它对各级政府的权力和责任加以必要的规范，将政府在管理社会经济方面的权力范围加以明确界定，从而摆正了政府在社会经济活动中的角色，显示了各级政府作为与否的评判标准，最终确保了政府的权力行使的透明化和制度化。通过权力清单制度，将政府有形之手加以适当地规范和制约，将资源配置的决定权更多地交给社会和市场，社会经济的活力必将由此大为提升。具体来说，各级政府在权力清单范围内依法审批，提升行政审批效率，在使得市场经营主体对其经营环境和非商业性风险形成更为清晰的预判和更为有效的控制的同时，可以有效降低相关的经济成本和时间成本，大大提升其经营的活力，从而“用政府权力

7、的减法换取市场活力的乘法”[1]，为市场经济的平稳高效运行提供体制机制保障。　　二、权力清单制度建设面临的问题　　1.关于权力边界的法律依据问题　　“权力法定”是法治政府的基本要求，行政机关的创设、存在依据和活动范围，均应当源于法律规定。我国各级政府的权力来自宪法及地方组织法的授权，但这些法律对于各级政府到底有哪些权力的规定比较原则性、抽象性，没有具体明确到底是哪些权力。另一方面，在实践过程中，还存在由于来源不同的法律法规相互交叉甚或相互冲突从而导致的相关部门的权责不清晰问题，由于立法脱离实际而导致的相关权力空置问题，以及由于一些政府部门罔顾法律法规私自增设审

8、批环节的问题等。　　2.政府内部联动改