常德市北部新城片区基础设施配套建设PPP项目.doc

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1、常德市北部新城片区基础设施配套建设PPP项目实施方案编制单位：常德市住房和城乡建设局　咨询机构：湖南金科财智管理顾问有限公司2017年7月目录1.方案编制依据与原则11.1方案编制依据11.2方案编制原则42.项目建设背景与必要性42.1项目建设背景42.2项目建设必要性53.项目概况63.1项目投资63.2项目建设内容73.3项目经济技术指标113.4项目产出说明133.5项目实施情况134.采用PPP模式的必要性与可行性144.1采用PPP模式的必要性144.2采用PPP模式的可行性165.风险分担方案185.1风险识别

2、185.2风险分配215.3风险应对措施246.项目运作模式276.1项目协调机制276.2实施机构286.3政府方出资代表286.4合作期限286.5运作模式286.6项目用地及资产权属297.项目投融资结构307.1项目资金来源307.2项目公司股权结构307.3项目公司注册资本307.4项目回报机制317.5调价机制327.6项目分配机制338.项目财务分析338.1财务测算参数338.2成本费用测算348.3财务测算指标368.4财务分析指标388.5政府补贴测算389.合同体系419.1PPP项目合同419.2股东

3、协议429.3实施合同4310.履约监管与退出移交4510.1项目监管4510.2项目绩效考核4910.3履约保障边界5110.4退出机制5210.5移交机制5511.社会资本方遴选方式与条件设置5611.1投标人基本资格条件5611.2投标人特定资格条件5711.3招标标的5811.4项目实施计划59附件1：项目财务指标测算表60附件2：绩效考核指标67常德市北部新城片区基础设施配套建设PPP项目实施方案1.方案编制依据与原则1.1方案编制依据1.1.1法律法规依据（1）《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国审计法》《中

4、华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国公司法》等法律；（2）《中华人民共和国政府采购法实施条例》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《建设工程质量管理条例》《企业国有资产监督管理暂行条例》等行政法规；（3）《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、中国人民银行令第25号）等规章。1.1.2国务院规范性文件依据（1）《国务院关于加

5、强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）；（2）《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）；（3）《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）；（4）《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）；（5）《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发〔2015〕51号）；（6）《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔2015〕42号）；（7）《

6、国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）。1.1.3部委规范性文件依据（1）《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）；（2）《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金〔2014〕112号）；（3）《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）；（4）《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号，含附件《PPP项目合同指南（试行）》）；（5）《财政部关于印

7、发<政府和社会资本合作项目政府采购管理办法>的通知》（财库〔2014〕215号）；（6）《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号，含附件2《政府和社会资本合作项目通用合同指南》）；（7）《财政部、住房城乡建设部关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建〔2015〕29号）；（8）《财政部关于印发<政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引>的通知》（财金〔2015〕21号）；（9）《财政部关于印发的通知》（财金〔2015〕1

8、67号）；（10）《财政部、发展改革委关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知》（财金〔2016〕32号）；（11）《财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金〔2016〕90号）；（12）《财政部关于印发<政府和社会资本合作项目财政管理暂行办