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1、旅游产业集群培育与调控措施 一、旅游产业集群培育与调控政府主导的必要性 (一)旅游业行业关联性强,需要政府制定统一的发展战略 游客在目的地消费的旅游产品有多个行业的供应商提供,旅游业关联到农业、工业和第三产业,以中小企业为主,如果信息交流不畅,单个企业难以了解其他企业产品信息,容易形成产品过剩或不足,因而需要政府进行统一规划,提供游客信息和目的地产品供应情况,便于集团成员准确进行自身定位,形成互补性的产品和产业链,更好的满足游客。集群发展需要经历萌芽期、成长期、成熟期及衰退期等多个过程,政府在不同时期进行政策引导对促进集群健康发展十分必
2、要。另外,旅游资源开发以及饭店、主题公园等投资投资一旦失败,会造成生态破坏和社会资产的浪费,需要政府介入进行统一规划和调控。 (二)旅游业经济外部性需要政府加强监管和调控 旅游经济外部性十分明显,一个企业进行招徕游客的活动很难防止其它企业搭便车,而一个企业损害游客利益或破坏公共环境就会使其他企业利益受损,往往导致单个企业营销积极性不高,而损害目的地形象的事件却经常发生,甚至出现公地悲剧。由于旅游产品消费前的不可预知性以及游客重游率低等原因,旅游市场容易形成劣胜优汰的柠檬市场,如果缺乏监管,柠檬效应将十分明显,对目的地旅游业发展不利。政府需
3、要联合集群内相关供应商进行统一营销,同时监管欺诈游客和破坏公共环境的行为,才能不断提高目的地旅游产品的质量,吸引更多游客。 二、政府主导下旅游产业集群培育与调控措施 (一)立足本地资源优势,确定旅游产业集群培育方向 政府也可以有目的地以产业集群的方式来发展当地旅游业。集群选择需要考虑当地历史、地理、经济、社会等多方面因素,考虑区域内各产业发展发展情况和态势,结合区位优势、旅游资源优势以及地域特色选择旅游产业集群,如加利福尼亚州的葡萄酒与旅游产业集群、西安的唐文化集群。集群选择一定要基于比较优势,通过对本地已有的旅游吸引物和潜在的旅游资源
4、进行详细考察,结合主要客源市场游客需要以及区域旅游发展方向和格局,经多次比较论证,选取在国际、国内或区域内具有一定知名度或独特的旅游吸引物为集群核心成员,确保在相当长的时间内集群可以成长和发展而不是丧失优势而衰退。当旅游产业集群进入衰退期,政府需要调整产业集群培育方向,及时转型和升级。政府可以根据目的地自身资源和旅游业情况选择一个或多个旅游产业集群,集群间也并非要有严格的边界限制。确定好集群发展方向,政府需要制定专门旅游产业集群规划,结合旅游业发展和集群发展情况,明确不同发展阶段的任务、政策和目标。 (二)制定并实施旅游产业集群战略,为集群
5、发展提供支持 在确定旅游产业集群培育方向之后,要根据规划的目标相应的战略和策略。但政府不宜过多干预企业的市场行为,而是需要为之提供支持和必要的帮助,要为旅游产业集群创造良好的发展环境。在基础设施建设方面,要根据客源市场和游客流量建设空港、码头、车站以及公路和铁路,开辟新航线,提高目的地的可进入性,节约游客进入成本。目的地还要完善道路指示系统、救援系统、游客中心等公共服务设施,为游客提供良好的服务。除硬件设施外,一系列的优惠政策和制度安排会给产业集群发展创造良好的软环境。政府可以联合当地金融、财政、税收等部门为旅游企业融资提供方便,在经营初期
6、减免税收促进旅游业投资,在条件允许的情况下可以建立旅游发展基金。目的地营销是旅游业发展的催化剂,公私合作的营销形式越来越被更多的目的地采用,政府可以联合产业集群成员来进行整体营销,以现有的产业集群为基础进行目的地形象的设计和传播,形成集群品牌。 (三)加强利益相关者之间的沟通,建立密切合作关系 旅游产业集群的利益相关者包括政府相关部门、非政府组织、企业、社区及社区居民和游客。它们之间关系复杂,既有合作空间,又存在竞争,处于动态的多头博弈之中。集群成员间相互联系、协作竞争是产业集群固有特征之一,它们往往构成地方性网络,成员间联系和协作通过正
7、式和非正式渠道两种方式进行,而彼此信任在合作中起到重要作用,政府需要促进地方网络的形成以及各种合作方式的实现。为促进集群成员间的交流和联系,最好由政府牵头形成包含政府相关部门、行业协会以及企业代表构成的工作组或委员会,承担利益协调和促进合作的任务,可以通过建立网络即时交流平台、召开座谈会、酒会、组织参观交流活动等创造相互交流的机会,增强彼此间的信任,促进知识在成员间转化。一般情况下,集群中可以形成基于生产过程的上下游企业间的产业链,基于游客旅游过程的共同满足游客需求的产业链以及同类企业间的战略联盟。政府可以通过共同营销、联合开发新产品等完成具
8、体任务方式促进产业链和战略联盟的形成,并在时机成熟时成立旅游企业集团,进一步降低交易成本。为保证集群能不断创新和保证游客利益,利益相关者合作关系也需要保持适度,垄断
