对新时期人民政协履行民主监督职能的思考

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1、对新时期人民政协履行民主监督职能的思考对新时期人民政协履行民主监督职能的思考对新时期人民政协履行民主监督职能的思考党的十七大报告指出：“支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；把政治协商纳入决策之前，完善民主监督机制，提高参政议政实效。”通过对十七大报告的反复深入学习，使我对新时期人民政协履行民主监督职能又进行了深入思考。就是说，随着社会主义民主政治建设的不断深入，政治的民主监督究竟赋予了什么新的内涵，如何拓宽渠道，有效的实施监督？如何在围绕中心，服务大局中开展民主监督？如何

2、使民主监督更加贴近实际，注重实效？如何在民主监督的运作中把握程度，注重尺度，体现深度等等，我理解，政协的民主监督，它是一个历史发展的过程，这既是一个理论问题，又是一个在实践中逐步探索的话题，需要我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的思想路线，从实际出发，注重在实践中积极探索，在发展中不断积累，靠实践推动工作，靠实践解决问题。一只有正确认识民主监督在我国社会主义监督体系中的独特地位，才能准确把握民主监督的特定内涵。在我国社会主义政治体系中，建立在党的民主集中制基础上的

3、民主有多种，既有体现为国家政体的人民代表大会的民主形式，又有体现为中共领导的多党合作和政治协商制度的人民政协的民主形式。人民政协既是中国人民爱国统一战线组织，又是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。江泽民同志把人民政协工作的主题高度概括为团结和民主，并将政协民主揭示为“统一战线范围内的民主”。可见，建立在统一战线基础之上的政协民主，是与团结有机结合，以团结为前提并以团结为依归的一种民主形式。把团结和民主有机结合在一起，是中国社会主义民主的一大特色，离开团结这一主题，也就无法说清什么是政协民主，政协的民主监督也不

4、可能存在。理解民主监督的含义，还需要了解我国的监督体系特别是民主监督的特性。分析我国现有的各类监督形式，可以较为清楚地认识政协民主监督的特性：第一，监督可以分为权力性监督和非权力性监督两种类型。所谓权力性监督，是指自上而下的，通过相应手段对被监督者形成制裁或制约力的监督形式。所谓非权力性监督，是指自下而上的，通过各种方式对决策机关形成一定程度影响的监督形式。无疑，政协的民主监督属于非权力性的监督。但是，非权力性监督又是监督的主体，直接反映着全社会最广大的人民群众的呼声和利益，是监督体系发展的主流，是衡量一个国家或地区政治

5、文明、社会进步的重要标志。第二，非权力性监督又可以为自发性监督和组织性监督。某一或某些群众通过信访、检举揭发、投诉等途径所产生的监督以及社会公众通过媒体所形成的舆论监督，都属于自发性监督。而政协的民主监督，则属于组织性监督，是通过人民政协的组织行为所产生的政治层次较高。是一种体现社情民意的较为广泛的监督形式。第三，任何一种监督，都必然有其监督的主体，都必然依其主体的不同而形成不同监督特点的基本内容，实现形式和运用方式，政协民主监督的基本内容和实现就“协商讨论，批评建议”。综上所述，可以将民主监督的特征概括为：它是以团结为

6、依归的，非权力性的，具有较高组织层次，能够广泛体现民意并以协商讨论和批评建议为主要途径的监督形式。从人民政协发展的历史角度考虑，可以看出，政协的民主监督源于中共与各民主党派合作共事这一具有中国特色的正当关系，它最初体现在“长期共存、互相监督”、“肝胆相照、荣辱与共”这一方针之中。随着建设有中国特色社会主义以及新时期爱国统一战线进一步扩大的时代需要，民主监督被赋予了新的历史使命，并被作为政协的一项主要职能提出来，成为党团结广大人民群众，集中全体人民智慧，凝聚全体人民力量以共同致力于社会主义现代化建设的一个主要途径。二任何一

7、项工作都有其相应的定位，这种定位，就是根据该项工作的本质性要求，来设定其工作目标、工作内容和工作途径。将新时期统一战线和人民政协的根本任务与政协“章程”结合起来分析，我们可以很清楚地看出民主监督的工作定位。其工作目标，就是人民政协所承担的调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量，维护和发展安定团结的政治局面以及推进社会主义现代化建设者以政治使命。其工作内容，主要是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作进行监督。其工作途径，主要是通过建议和批评来进行监督，而不

8、是“直接查办”，不是在对立而去看问题、挑毛病，不能强求政府采纳意见、建议或直接参与实施。民主监督的目的是建设性的。由此可见，人民政协的民主监督，并不是一种可以随心所欲、宽泛无限的监督，它与任何一种监督形式有着严格的政治界定，它是由人民政协在我党统一战线和我国民主政治建设中的特殊地位所决定。作为人民政协完成其政治使命的