关于坚持调解优先原则探索建立人民调解工作新机制的意见

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1、关于坚持调解优先原则探索建立人民调解工作新机制的意见关于坚持调解优先原则探索建立人民调解工作新机制的意见人民调解工作是坚持执政为民，解决民生问题的一项重要工作，在构建和谐社会中发挥着不可替代的作用。周**同志在全国政法系统“学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话”专题研讨班上强调：要着力把调解优先的原则更好地体现在依法调节经济社会关系中，有效化解矛盾纠纷。在新的历史时期和改革的关键阶段，面对新形势、新情况和新问题，人民调解作为一种重要矛盾纠纷解决式

2、，越来越被社会重视和人民群众所接受。贯彻调解优先原则，积极探索人民调解工作新机制，必须坚持以“四抓”为着眼点，拓展和延伸人民调解领域，为经济社会发展创造良好的社会环境。一、抓《条例》和法规政策宣传教育，在强化优先选择人民调解意识上打基础一要广泛深入地学习宣传《**省人民调解条例》等有关人民调解的政策法规，大力宣传人民调解在维护社会稳定，构建和谐社会中的特殊地位和基础作用，不断提升人民调解在社会上的影响力，提高广大人民群众和社会各界人士对人民调解工作的认知度。二要充分利用报纸、广播、电视和互联网等大众新闻媒体

3、，大力宣传人民调解百日会战成果，借助人民调解百日会战典型案例，宣传人民调解员在调处矛盾纠纷，化解社会矛盾，维护社会稳定中的特殊作用，不断提升公众对人民调解工作的认同感，促使和引导人民群众在生产生活、家庭婚姻、邻里之间等方面发生矛盾纠纷时，主动和自愿地首选人民调解方式，积极发挥人民调解在多种调解方式中的首要地位和基础性作用。二、抓人民调解与其他多种调解方式的衔接，在形成解决社会矛盾纠纷合力上下功夫整合调解力量，探索人民调解、行政调解、司法调解的衔接和协调机制，积极与公安、法院等部门协调联系和沟通配合，建立和完

4、善以人民调解为基础，行政调解为主导，司法调解为保证的“三位一体”调解工作机制。一是人民调解与行政调解的对接。对于不够治安处罚的民间纠纷和民事纠纷引起的治安案件中民事损害赔偿部分，由公安机关告知当事人人民调解的选择权。同时积极探索在公安派出所建立人民调解工作室，推进人民调解与公安机关接处警的对接，派出所对于婚姻家庭、邻里等纠纷，可直接移送人民调解室进行调处。人民调解工作室接受当地乡镇街道人民调解委员会的业务指导。二是人民调解与司法调解的对接。对于案情简单、争议不大的民事纠纷，人民法院在受案前，尽可能告知和动员

5、当事人先行申请人民调解。民事案件或轻伤害刑事案件进入诉讼后,在案件审理的过程中,对于部分有可能通过调解解决的,在征得当事人同意后,人民法院可委托人民调解委员会进行诉中调解。三、抓区域性联合调解委员会建设，在全力打造平安边界上求突破针对新时期接边地区社会矛盾纠纷的复杂性和特殊性，我市先后建立了跨省、跨本省毗邻地市和跨本市毗邻县区三个层次的区域性人民调解组织，有效化解了行政接边地区人民群众生产生活中大量复杂疑难的民间纠纷，为毗邻地区社会稳定、经济发展和人民安居乐业做出了积极的贡献，有力地促进了接边地区的政治稳定

6、和社会安定。一要加强组织领导。各级司法行政机关要积极争取各级党委、政府和上级司法行政部门的重视，争取领导的支持，加强跨地区司法行政部门的沟通协调，为双边或多边联合调解委员会的建立健全和运作管理牵线搭桥。二要加大制度建设。进一步完善区域民间纠纷联防联调工作章程、细则，明确机构设置、服务宗旨、工作范围、运行模式。三要建立联席会议制度，定期召开年度工作会议，讲评工作开展情况，总结交流经验，研究解决工作中存在的问题，健全矛盾纠纷预警、排查、登记、互通、上报和调处等一系列工作制度。四、抓省委对全省人民调解百日会战重要

7、批示精神的贯彻落实，在不断创新人民调解工作新机制上见成效结合《关于迅速贯彻落实省委对全省人民调解工作重要批示精神的意见》，坚持人民调解优先原则，以巩固成果，扩展领域，创新机制，建立联动，强化效果为总体思路，不断强化人民调解优先意识，创新人民调解工作机制。一要在健全完善现有人民调解组织网络建设的基础上，进一步发挥区县社会矛盾纠纷排查调解中心，乡镇人民调解委员会的作用，以司法所为依托，积极探索构建多位一体矛盾纠纷调解工作大格局，确保人民调解预防、化解和法制宣传教育“三项功能”得到充分发挥。二要建立健全区县、乡镇

8、街道和村居三级矛盾纠纷信息报告制度，完善横向到边，纵向到底的矛盾纠纷信息网络和排查制度，立足于抓早、抓小、抓苗头，努力把矛盾纠纷控制在初始阶段，化解在萌芽状态，解决在基层一线。三要试行建立司法所工作人员每月一天法律咨询、矛盾纠纷集中受理接待日制度，为当地党委、政府分忧，为人民群众解难。四要探索在乡镇街道建立首席人民调解员制度。乡镇街道的首席人民调解员由驻乡镇街道的司法所长或司法助理员担任。村居首席人民调解员可选聘