谈公共管理理论流派综述与研究启示

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1、谈公共管理理论流派综述与研究启示　　内容摘要:公共管理学科是在不断克服身份危机的过程中成长起来的。100多年的公共管理发展史使其呈现出学术繁荣与多元格局,这与公共管理思想流派的争锋有很大关系。本文从不同思想流派着手分析公共管理的发展历程,明晰了公共管理理论的内在逻辑,以期为今后的研究提供参考与借鉴。　　关键词:公共行政公共管理流派　　流派归类与公共管理理论的历史沿革　　(一)公共管理原则导向的流派　　axooney提出了组织四大原则,即协调原则、层级链原则、职能原则和职员原则,结合组织与原则分析。　　最后为官僚制度学派,.Gaus(

2、1950)在《公共行政》精辟地论述了当时的情形:现时的公共行政学理论也就是政治学理论。这把原本认为政治与行政分离的传统理论又纠缠在一起。　　社会系统学派从系统、整体性等社会学观点来研究管理,摆脱了传统行政管理理论的缺陷,并试图改造传统的权威概念、创造出一种协调合作精神。这个学派的代表人物MaryPFollett(1937)最早系统而深入地研究行政管理过程中人的问题,他通过对群体的心理因素的考察来分析作为民主群体基础的协商一致机制的性质。　　理性决策理论学派代表人物Simon(1988)把管理行为分为决策制定过程和决策执行过程,并把管

3、理研究重点集中在决策制定过程的分析。既丰富了管理学的思想,也揭示了管理的本质特点。理性决策模式提供了分析决策问题基本思路,同时也强调理性是指最小化成本和最大化利益的理性。　　(三)公共管理多元化扩散流派　　20世纪60年代科学技术的飞速发展,以原子能技术、空间技术、电子计算机技术的利用和发展为主要标志的第三次科技革命客观上造就了系统论、信息论、控制论等理论的应用和发展,拓宽了管理思维,也促进了管理现代化,更是给行政科学注入了新血液。公共行政学的管理科学成为了一门融管理学、心理学、社会学、政治学等多学科理论、方法于一体的综合性学科。公

4、共行政学的研究也就从纯理论转型到结合应用的研究。　　系统论认为任何组织都同其周围环境相互联系、相互作用,都不可能孤立地存在和发展,拓展了公共管理学的研究范围。公共管理对于公共性的理解也从官僚制度和政府机构发展转变为注重公共利益,即政府与社会其他组织之间的政治关系,以及注重组织工作环境对公共组织的影响力,政府被置身于社会外部大系统中,公共管理从制度定义发展为规范定义和组织定义。　　系统管理学派是以系统为研究对象,研究自然、社会和思维领域中各种系统的运动规律并据此来认识和改造世界。其代表人物有L.VBertalanffy、Talcott

5、Parsons和JamesE.Rosenz.Gaus。其追随者FredW.Riggs10余年后提出了行政生态类型的发展连续体。行政生态学借用结构-功能方法来分析行政行为及其与环境的关系,为公共管理学开辟了新的领域,使其摆脱了那种抽象地讨论行政原则的纯理论作风,用生态观点来考察行政是正确的认识路径。　　(四)公共管理价值重塑流派　　历史与科学的局限性导致了传统的公共管理理论在一定程度上迷信于管理的技术手段,而抹煞了人性存在的意义、价值、自由等内涵,也导致了公共管理学的价值危机。20世纪60年代,以DwightWaldo等为首的新公共行

6、政学派,除了致力于民主行政的推动,还大力提倡社会正义、自由、民主等价值,这也就突破了科学实证主义的限制,走向了人文精神与价值的复兴之路。　　Waldo(1971)在《走向新公共行政学:明诺布鲁克观点》的序言中指出,新公共行政学产生于事态严峻、情势紧急时代,它的产生本身就是为了解决问题。新公共行政学派的主要观点在于:第一,由单纯的法理或制度性研究方法向运用多学科的理论成果和研究方法转变;第二,抛弃政治-行政二分法,把政治或政策与行政看成是政府管理中的连续或交融过程,开始重视政府管理中的政策问题研究;第三,公共管理学由以效率研究为核心转

7、向更关注公平、责任和伦理等行政民主性价值取向的研究。