在全国农村经营管理工作会议上的讲话

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1、在全国农村经营管理工作会议上的讲话农业部副部长陈晓华（2013年5月7日）这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十八大和中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，总结交流近年来工作，分析面临的形势，部署当前和今后一个时期重点任务。下面，我讲三点意见。一、近年来农经工作成效显著近年来，各级农村经营管理工作部门认真贯彻落实中央方针政策和农业部部署，适应农村经济社会发展新形势，紧紧抓住创新农村经营体制机制这条主线，维护农民合法权益这个根本，积极开拓进取，工作有创新、有突破，为促进现代农业发展和新农村建设做出了重要贡献。（一）农村土地承包管理迈出新步伐。认真贯彻落

2、实农村土地承包法律、政策，农村土地承包关系进一步稳定，土地流转速度明显加快，并呈现出向新型农业经营主体集中的趋势。到2012年底，家庭承包耕地流转面积达到2.78亿亩，比2011年底增长22.1％；占家庭承包经营耕地（合同）22总面积的21.2%，比2011年底提高3.5个百分点。在全部流转耕地中，流转入农民合作社的占15.8％，比2011年底提高2.4个百分点。流转合同签订率达到65%，800多个县（市）、13000多个乡（镇）建立了流转服务中心。在105个县（市）开展了农村土地承包经营权登记试点，为全面开展确权登记颁证工作积累了经验。加强土地承包

3、调解仲裁体系建设，目前全国有2000多个县（市）设立了土地承包仲裁委员会。组织编制了西部地区仲裁基础设施建设规划，并在400个县（市）首批组织实施。（二）农民负担监管取得新进展。以防止农民负担反弹为目标，强化重点治理，延伸监管领域，探索构建减轻农民负担长效机制。国务院办公厅出台《关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》（国办发【2012】22号），明确了新时期农民负担监管工作的总体要求、重点任务和工作措施。组织开展涉农乱收费专项治理,对一批问题突出的县（市）实施综合治理，有效解决了行业性、区域性农民负担问题。坚持开展农民负担年度检查，推动了减负惠农政策

4、的落实。全面推开和规范一事一议财政奖补，到2012年底，各级财政共投入奖补资金1697亿元，建成村级公益事业项目136万个。河南、湖南等地逐步加大强农惠农富农政策落实的监管力度，延伸农民负担监管领域取得成效。近几年全国农民负担一直控制在较低水平，村级公益事业建设投入新机制初步建立。22（三）农村集体“三资”和财务管理得到加强。以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容，加强农村集体资产财务规范管理，稳步推进农村集体产权制度改革。农村集体“三资”清理取得重大阶段性成果，全国已有20个省份统一组织开展了清理工作，初步摸清了底数、建立了台账。各地全面推动农村

5、集体“三资”信息化监管平台建设，“三资”管理工作越来越规范，手段越来越先进。开展全国农村集体“三资”管理示范县创建活动，认定了155个示范县，以点带面提升了农村集体“三资”管理水平。农村集体产权制度改革取得新的突破，全国有27个省份3万多个村开展了产权制度改革试点，北京、广东、湖北等地在集体经济组织成员资格界定、股权量化管理等方面进行了积极探索。财务会计管理和审计工作继续得到加强，全国村集体财务公开的比例达到98%以上，比较规范的超过70%，90%以上的村建立了民主理财小组。（四）农民合作社发展迈上新台阶。加大扶持力度，引导规范运行，切实提高合作社的

6、引领带动能力。深入推进示范社建设行动，县级以上示范社达到10多万家，11个部门联合评定了6663家全国示范社，召开全国农民专业合作社经验交流会议，隆重表彰了600家优秀示范社。积极争取扶持政策，推动粮食高产创建、“一园两场”创建、农机补贴、农产品产地初加工补贴等项目向合作社倾斜，201222年各级财政扶持资金总额达54.8亿元。大力加强人才培养，把合作社人才培养纳入国家农村实用人才发展规划，多渠道开展农民合作社人员培训，命名了196家合作社人才培养实训基地。促进合作社产销衔接，组织开展“农社对接”、“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”等多种类型的

7、产销对接活动。土地股份合作、社区股份合作等多元化、多类型的合作社逐步发展起来。截至2012年底，全国农民专业合作社已达68.9万家，实有成员达5300多万户。（五）农业产业化深入推进。以做大做强龙头企业为关键，完善企业与农民的利益联结机制，优化农业产业化和龙头企业发展环境。国务院印发《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》（国发【2012】10号），明确了加快发展农业产业化经营、做大做强龙头企业的总体思路、扶持政策和保障措施。召开全国农业产业化工作会议和中国农业产业化龙头企业协会成立大会，标志着农业产业化发展步入了一个新阶段。全面推进农业产业化示范基

8、地创建工作，深入实施一村一品强村富民工程，认定了一批全国一村一品示范村镇。到2012年底，各类产业化经营组织