城市规划管理与法规讲义

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1、城市规划管理与法规主讲教师：赵峰第一部分管理决策与法律基本知识第一章城市管理概述第一节　城市管理的特性、内容一、现代城市管理的特性1.城市管理的对象是城市，是对城市运转和发展所进行的控制、引导行为。2.广义的城市管理是指包括人口管理、经济管理、社会管理、基础设施管理、科技管理和文教卫生管理等城市要素群的管理。3.城市管理等同于市政管理，即政府部门对城市公用事业、公共设施（教育、医疗卫生、体育设施。。。）等方面的管理。4.城市管理是指对构成影响城市运转的动态因素进行管理，不包括相对静止的构成因素。－－城市动态要素管理。综上所述：城市管理是以城市的

2、可持续发展为目标，保障城市肌体健康运行，以城市的物质要素包括人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出的综合性协调、规划、控制和建设活动。二、城市管理的主要内容1.城市的社会管理城市社会管理构成人口管理社会秩序与治安管理社区生活服务管理城市文化管理生育管理人口迁移管理社会秩序管理社会治安管理服务设施管理服务管理信息管理思想道德管理教育科学文化建设2.城市的经济管理(1)城市区域产业的宏观规划与管理。(2)调整城市经济结构。(3)城乡一体化进程的管理。3.城市的生态环境管理指对人类生产、生活及社会活动的环境的管理。4.基础设施的建设管理

3、(1)综合交通系统(2)供应系统(3)通讯系统(4)环境卫生系统(5)防灾系统三、城市管理的特征1.管理的综合性城市－－高度复杂综合体2.管理的开放性城市－－有机体，开放型的大系统－－区域联系密切3.管理的动态性城市－－有机整体－－局部影响整体－－重视近期，顾及长远发展四、城市管理的趋势1.科学化趋势－－不断运用现代科学方法和科学手段管理城市2.信息化趋势－－计算机、互联网3.系统化趋势－－各子系统既遵循自身规律，又有机联系,协调运转4.法制化趋势－－依法制市。法制具有强制性、规范性、长期性的特点，经济手段、行政手段起不到的特殊作用第二节　城市

4、管理学理论一、城市管理学的主要学派美国加州大学的城市社会学教授H·孔兹在《城市社会学理论和方法》一书中归纳：1.管理方法学派－城市管理靠科学管理的方法2.管理经验学派－管理者经验愈多，管理愈好3.行为学派－激励管理人员和市民发挥潜力4.社会学派－考虑城市与社区的关系5.决策学派－管理者的决策好，管理就好6.数量学派－城市管理可以用数学的方法将管理资料作最佳的处理二、我国的城市管理理论1.现代化进程中城市管理的作用(1)城市管理是城市现代化的根本动力之一。(2)城市管理起到综合、协调的作用。(3)城市管理的作用在于对城市发展全过程管理。(4)城市

5、管理是城市系统工程实施的必要条件和组织保障。2.城市管理的原则(1)需求原则(2)统一规划、统一投资、统一建设、统一管理的原则(3)综合效益原则(4)因地制宜的原则(5)可持续发展的原则3.城市管理的方式(1)管理职能的转换－部分淡化，部分加强(2)管理重点的转换－从经济扩张到强调内涵和质量(3)管理体制的转换简政放权，政企分开打破条块分割格局，统一规划、统一投资、统一管理部分权力下放，发挥社区管理机构的主动性和积极性第三节　城市管理的理念与方法一、现代城市管理的新理念1.系统化理念2.民主化理念3.人性化理念4.国际化与本土性理念二、现代城市

6、管理的方法1.行政管理方法2.经济管理方法3.法律管理方法4.咨询管理方法5.数学管理方法6.城市规划管理方法7.现代城市的目标管理法第四节　城市管理体制一、管理体制回顾广义：政治管理、财税金融等经济管理、科教文卫等管理体制狭义：城市发展建设的主导管理部门，即城市行政管理机构体系我国城市管理体制变迁：1、文革初期，城市政府工作陷于瘫痪革委会—组（工、农、财、建、文教）2、1977年，城市政府机构恢复，增设一些经济管理机构3、1982年，达到机构设置最高峰—机构臃肿机构改革：经济管理机构改公司合并业务相近的机构4、80年代，城市管理体制改革—市管

7、县体制二、当前城市管理体制的弊端1、传统的城市管理组织过于分散行政执法机构过多、“以利处事”、职能不分2、管理法规建设不配套无法可依3、城市管理投入少重“建”轻“管”4、城市社区管理职能较弱“社区”—“不完全政府”三、现行城市管理模式的缺陷当前国内城市管理模式：1、建管合一模式。建设委员会—建委特点：城市建设与城市管理职能合一优点：行政关系容易理顺缺点：精力大多放在“建设”上，“管理”职能较弱2、多头分散模式。不设建委，城市管理职能分散行使。如建设局管规划，市政管理局管市政，环卫管理局管环卫，园林管理局管园林绿化优点：分工明确，职责具体缺点：管

8、理职能分散，不利于综合管理3、综合协调模式。城市管理功能由一个非常设的城市管理机构—城市管理委员会行使。市长—主任分管副市长—副主任下设“城管办”负责