完善黑龙江省新型农村社会养老保险体系的构想论文

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1、完善黑龙江省新型农村社会养老保险体系的构想论文..摘要：新型农村社会养老保险试点已全面推展开，为全国范围的农民重新绘制了新的养老蓝图，具有划时代的意义。但是，新农保在彻底解决农村养老方面仍然面临着诸多挑战，其发展任重而道远。为此，分析阐述了黑龙江省新农保试点过程中存在的一些问题，并结合实际，提出了完善黑龙江省新型农村社会养老保险体系的几点建议。关键词：养老保险；政策衔接；财政补贴2009年12月12日..，黑龙江省人民政府颁布《黑龙江省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》，决定启动黑龙江新型农村社会养老保险正式试点工作。试点工作首先在国家正式批准的黑龙江省14个县（市

2、、区）展开，并准备逐步在全省推行。截至2010年2月9日，全省14个新农保试点县（市、区）共有27.0283万60周岁以上农村居民领到国家发给的基础养老金，还有3.4217万试点地区农民因没有农村户籍、没有第二代身份证、户在人不在以及联系不上等，没有发放基础养老金，待进一步核实后再做补发工作。截至2010年4月12日，全省14个新农保试点县（市、区）共有164.0649万60周岁以上农村居民参保。可见，目前黑龙江省新型农村社会养老保险尽管有了良好的起步，但还存在一些需要解决的困难和问题。一、新型农村社会养老保险试点工作中存在的问题（一）新型农村社会养老保险政策与相关政策衔接问题当前，

3、我国还没有统一的新型农村社会养老保险与相关保障的衔接政策。新农保与城镇职工基本养老保险的衔接办法，新农保制度与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接都没有出台。黑龙江省对于以上问题的处理也只是自行探索，主要还在等待中央政策文件出台。长此以往，将会影响农民的参保热情，其结果是导致社会保障法律规范的强制力降低。因此，必须尽快出台新型农村社会养老保险政策与相关政策衔接方案。（二）中青年农民参保积极性不高目前，参保对象积极性最高的是补缴保费就能享受待遇的60岁以上人员，45岁以下的适龄参保人员持

4、观望态度的较多。农村老年人口的养老问题，主要依靠家庭养老解决，家庭养老占了绝对主导地位。究其原因，第一，45岁以下的农民年富力强，还没有过多想到养老问题，因而对新型农村社会养老保险政策不关心；第二，新型农村社会养老保险制度没有将基础养老金与缴费年限挂钩，缴费年限再长，基础养老金也还是55元，中青年农民觉得不划算；第三，新型农村社会养老保险保障水平较低。如果个人账户每年交纳100元，连续缴纳15年，农民年满60岁后，每月个人账户才能领到15元左右，加上最低55元的基本养老金，这样，农民每月才能领到70元的养老金。从黑龙江符合条件的参保人群分析，出现了年龄越小，参保率越低的状况。（三）县

5、级财政对新型农村社会养老保险的补贴难以稳定按照政策规定，新型农村社会养老保险资金主要来源于三个方面，个人缴费、集体补助和财政补贴。这种缴费方式，要求农村社会养老保险在试点中要有财政的资金支持。从试点的实际状况看，资金缺乏是农村社会养老保险构建中的核心问题。在筹资机制上，新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和财政补贴三方分担的原则，体现了作为社会保障主体的政府的责任。但在少数试点地区，财政对农村社会养老保险的投入，主要表现在中央、省级基本投入，县级财政的补贴没有到位。从目前的体制看，黑龙江部分县级政府，存在严重的财政困难。县乡财政多维持在“吃饭”的水平上，用来提供公共产品与服务等

6、“办事”的能力非常有限，因而对新农保的补贴力度小，且资金来源不稳定。（四）经办工作机构不健全一是县级经办机构编制不足。新农保受益对象为数量庞大的农村人口，需要深入千家万户开展工作，而目前县级经办机构编制不足，制约了此项工作的深入开展。经办力量不适应当前工作需求。主要体现在县、镇、村经办力量严重不足，经办网络还未有效建立。由于新增编制未到位，各县农保局为确保工作运转借用人员达8人之多；所有乡镇均采取从其他站、所或大学生村官中抽调的办法来开展“新农保”工作。而具体经办新农保业务的城乡居民社会养老保险事业管理局只有6个人员编制，平均每人要负责10万农民的参保工作，工作量之大可想而知。二是乡

7、镇经办人员不固定。一些地方乡镇社保人员匮乏，负责经办的人员稳定性差、工作变动频繁，不利于新农保试点的开展。三是工作经费保障缺乏长远规划。各试点县只安排了新农保启动专项经费，对以后的工作经费缺乏长远规划。二、完善新型农村社会养老保险体系的对策（一）尽快出台新型农村社会养老保险政策与相关政策衔接方案为更好的解决新农保与相关政策制度的衔接问题，维护农民的切身利益，可以从以下几个方面入手：一是尽快制定新农保与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村五保供养、