加强村级规范化管理的调查与思考

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1、加强村级规范化管理的调查与思考规范村务管理既是个新课题,也是个老问题，是增强基层党组织凝聚力的落脚点，是农村工作的重要组成部分。规范村务管理既要有所传承，更要注重创新，既要规范延伸旧有的好制度、好办法，又要积极应对新情况、新问题，不断推陈出新。实际工作中，我们面临的大部分矛盾和问题，都是由于村务管理不规范造成的。村务管理规范了，矛盾问题就引发的少一些，发展的精力就会集中一些。下面，就当前村务管理工作存在的问题和对策谈一些初浅的体会。一、规范村务管理存在的问题、部分乡村干部在工作作风中存在“三个不

2、强”的问题。一是中心意识不强。部分乡村干部不能以乡镇党委、政府的工作为中心，不能以村支部、村委的工作为中心，盘算自身的一时得失，盘算小团体的小利益，遇到任务推推脱脱。二是纪律意识不强。集体活动不请假，不守时，贪吃、贪玩、贪杯，遇重大事项不请示，不报告，不研究，擅作决定。三是进取意识不强。不求进取，不求上进，工作拖拖拉拉，思想松松垮垮，干工作没有争第一、创一流思想，日常工作没有精益求精的工作作风，普通工作干不好，困难工作做不了。、部分乡村财务管理存在的“三个不”的问题。我县已于1999年推行了村财

3、镇管，但总体特征是事后监督，造成了如下突出问题：一是不能及时结账的问题。提款获得审批后，不及时报账，不及时结账，时间长了，有的没有票据，有的记不清楚，形成了包袱账、糊涂账。二是账外资金不及时入账的问题。部分村有退耕还林、粮食直补、集体土地出租等收入，这些收入通常由村主要干部或会计直接领取，领取后随意开支。三是不合理开支比较多的问题。LOcalHoST提款不及时报账，报账时随意性强，不合理开支大，造成燃油费、招待费等无节制下账，白条下账，不合理开支比较明显。、部分乡村在村务管理上的“三个不规范”问

4、题。一是在重大村务事项处置上不规范。部分村在涉及集体财产处置等重大事项时，不提前与乡镇主要领导、包村干部协商，不到农经中心备案，不通过公开方式制订合适的价格，不召开相关会议作出决定。二是民主议事不规范。部分村召开两委会、党员会、村民代表会，到会人数不达应到人数，记录不规范，弄虚作假；部分村议事规则不健全，村主要干部各行其事，遇事不沟通，不协商；三是行政村、自然村管理不规范。部分村不能兼顾和正确处理行政村和自然村关系，行政村不管自然村村务，自然村遇事不通报行政村，管理脱节。二、规范村务管理存在问题

5、的原因分析产生这些问题的原因主要有以下几个方面：1、思想认识不足，责任主体不明确。一方面乡镇领导认识上对村务规范化管理没有高度重视，得过且过。村务管理各项制度不能认真落实，严格执行；还有一方面就是村务管理的责任主体不明确，县、乡、村在村务管理中承担什么角色没有明确的规定。2、人员素质不高，追究体系不健全。一是村干部、村财会人员素质不高是造成村务管理混乱的直接原因。二是对责任人缺乏硬性约束和量化考核指标，没有具体的考核标准和责任追究办法，无法保证规范村务管理工作的有序开展。3、监督主体不实，督促检

6、查不到位。一是纵向监督弱化。对村务管理缺乏经常性监督，形成一种“上不管，下不知，实际无人理”的局面。二是横向监督虚化。大部分村民主理财小组形同虚设，没有起到真正的作用，。三、规范村务管理的对策、用制度管人是规范村务管理的关键。以镇为例，积极开展了三个整顿。一是整顿思想作风。要求镇村干部思想上必须和镇党委、政府保持高度一致，必须树立全镇一盘棋思想，必须摆脱小集体利益思想，必须不折不扣完成镇党委、政府交办的各项任务，必须公道做事，正派做人。二是整顿纪律作风。建立镇村干部会议制度、出勤制度、学习制度、

7、值班制度、重大事项报告制度等制度，必须严格遵守工作纪律，集体活动严格按照要求进行，不得随意缺席，有事向主要领导请假，工作期间不得在工作场所，下乡期间不得在所在村打麻将、打扑克、打电脑游戏，不醉酒，不干与自身工作无关，有损镇村干部形象的事情，树立风清气正、人人争先、个个出力的工作局面。三是整顿工作作风。整合镇村干部下乡制度，党员副科干部全部下派到村任支部副书记，党员普通镇村干部全部下派到村任支部委员，出台村级工作千分考核办法，对各村干部任职量化考核，动态管理，在各项重大工作中实现阶段考核，阶段总结

8、，对大局意识强，中心意识强，工作争先争上的优秀镇村干部大张旗鼓的选树，大张旗鼓的表扬，对工作不积极、不配合、不支持的镇村干部严格处罚，末位淘汰，遇国家优惠政策的扶持时不予考虑。、用制度管钱是规范村务管理的切入。针对农村财务管理中存在的突出问题，必须把推行委托代理制度作为消化矛盾、维护稳定的突破口，严格控制不良管理费用支出，全面整治财务乱批（没钱也能批示，不符合规定支出也能批支）、乱报（不能报销的财务事项也要报销）、乱记（没钱到处乱赊账）行为。一是严格实行管理费用最高限额控制办法。我镇规定村级招待