老工业基地资源型城市如何实现再发展

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1、老工业基地资源型城市如何实现再发展作为世界性的共同课题，资源型城市的转型和发展倍受关注。面对我国资源型城市的困境，党中央提出了支持资源型城市接续产业发展的战略决策，为这些城市的可持续发展带来了前所未有的机遇。国家最终确定了60个资源型城市,给予重点支持。吉林省辽源、松原、敦化、珲春、临江、和龙等六个城市被列入其中。第一批重点扶持的资源型城市，将主要从这60个城市中产生。但国家本着以市场为主导的原则，提出不会以资源型城市经济转型来审批项目，下发经济转型资金。政府也不会直接参与到具体的经济活动中去。吉林省资源型城市大部分已有近百

2、年的历史，曾为国家提供大量的资源性产品，为新中国的发展做出了重大贡献。但伴随着资源的枯竭，城市主导产业的衰落，环境遭到严重破坏，大量职工失去工作，整个城市陷入发展危机之中。因此,尽快通过自身努力实现转型,同时利用国家给予政策支持的有利时机加快发展，是它们实现可持续发展的当务之急。一、突出问题资源型城市作为老工业基地的组成部分，具有老工业基地和资源型城市的双重特征，同时由于其独特的发展历程，使它们具有与其它城市不同的发展特点和问题。1、城市主导产业衰落，综合竞争能力急剧下降。这些城市产业结构单一，以资源性产业为主导产业，并形成

3、了一条关联度高、依赖性强的产业链。资源性产业是支撑地区经济发展的主导力量，财政收入的主要来源。资源性产业的产值曾占整个城市工业总产值的50%以上，从业人员占40%左右，提供的财政收入约占40—50%。但目前资源型企业普遍处于不景气的状态，很多企业破产，城市有大量劳动力溢出。资源型城市的支柱产业正在走向衰落，整个城市处于投入多、产出少、效益差的尴尬境地。从1995年到2001年，吉林省资源型城市人均固定资产投资平均增长了22%，高于全省平均水平11个百分点；其中，辽源、敦化、和龙和舒兰等地人均固定资产投资增长率都超过了30%；

4、2000年，比全国典型的资源型城市大同市和淮南市分别高出39%和4%。（如图1）但工业企业的资产贡献率和成本费用利润率却都很低。2001年，辽源、白山、蛟河等城市的资产贡献率和成本费用利润率分别比全省平均水平低30%、30%和60%。舒兰市资产贡献率和成本费用利润率为-0.11和-7.78。整个城市已经失去了赖以生存的支柱。（如图2、图3）部分资源型企业管理粗放，技术装备落后，劳动生产率非常低。吉林省资源型产业总体的科技水平和发达国家相比落后约20年，劳动生产率相差近百倍，资源回收率比发达国家低10—20%。2001年，资源

5、型城市的全员劳动生产率仅相当于全省平均水平的36.9%。所以大多数资源型企业在国际、国内市场上缺乏竞争力。如果说某些优势矿产品在国际、国内市场上还有一席之地，在很大程度上是以牺牲资源和环境为代价的。（如图4）因此，资源型城市的综合竞争能力非常弱。1998—2000年辽源、白山综合竞争能力得分分别降低了14.7%和21.1%，2000年分别比长春市低3948.04分和3481.59分。对全省41个县市综合竞争能力进行比较，在综合积分后十位的城市中，资源型城市占了6个。其中，舒兰市2000年GDP在县域当中排第4位，但他的效益指

6、标却均排在最后。（如表1）2、城市发展高度依赖国家投资。资源型城市受国家对资源型产品价格的长期限制，资金利税率很低，根本谈不上资本积累和产业的转型发展。（如图5）主要原因是资源型产品和加工产品之间实行价格“剪差”政策，造成资源型城市比较效益下降、利益流失严重。在相当长一段时间内，造成资源开发和输出越多，利益流失也越多的困境。这使资源型城市形成了一种依赖型发展理念，城市发展高度依赖国家投资。1995—2001年，辽源、临江、珲春、和龙人均财政收入分别增长了11.3%、8%、7.1%和4%，而同期财政支出却分别增长了15.2%、

7、12.5%、11.3%和16.3%。2001年，资源型城市人均财政收入仅相当于财政支出的34.6%，比全省平均水平低5个百分点。其中，辽源、东丰、和龙分别比全省低9、13和13个百分点。（如图6、图7、图8）资源型城市的资金来源主要集中在国家投资、财政补贴和基本经营活动收入三个部分。但长期以来，资源型城市的基本经营活动部分—资源型企业的效益低下，亏损严重，自我发展能力弱。3、融资环境恶劣，缺乏资金支持。资源型城市已经完全失去了金融的支撑。从“七五”到“九五”的十五年间，四大国有商业银行及交通银行累计向吉林省企业投放贷款280

8、8亿元，其中向国有企业贷款2041亿元，占贷款总额的72%。国有商业银行仍是资源型城市融资的主要渠道。但到2002年末吉林省四大国有商业银行均处于亏损状态。亏损额占全省银行系统亏损总额的63%，历年未弥补亏损额占全省银行系统历年未弥补亏损总额的54%。不良贷款率为38.3%，高于全国国有商