天津滨海新区功能定位的意义

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1、天津滨海新区功能定位的意义　　[摘要]作为天津滨海新区功能定位的中国北方对外开放门户有着不同于对外开放窗口的特殊含义。建设中国对外开放门户与综合配套改革有密切关系，进行综合配套改革试验将从多方面为此提供制度条件。　　[关键词]北方对外开放门户综合配套改革试验天津滨海新区　　　　2006年5月26日下发的《国务院推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，对天津滨海新区的功能定位是要努力建设成为中国北方对外开放的门户，同时正式批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区。如何把握对外开放门户的要义，并通过实行综合配套改革来推动中国北方对外开放门户的形成和发挥好作用，已成为现

2、阶段继续推进改革开放所需要深入探讨的重要课题。　　从《现代汉语词典》中的释义看，“门户”具有门的总称、出入必经的要地、家、派别等意思。从一个国家或地区的对外开放来看，门户应主要取门的总称与出入必经要地的含义，指对外开放的大门和对外经济贸易的必经之地。历史上较早从积极意义方面使用有关范畴的是孙中山先生。他在辛亥革命后明确提出了改变闭关主义为开放主义的口号，强调现今世界“断难闭关自守所能自立”，要想经济发展，“实业发达，非用门户开放主义不可”。这里的门户开放主义是针对清王朝的闭关锁国政策而言的，门户应为国门的意思。　　从我国改革开放近30年的历程看，对外开放走出了一条有

3、步骤分层次推进的道路，形成了经济特区——沿海沿江沿边开放城市——沿海经济开放区——内陆地区的递次扩大开放格局。对于最先实施对外开放的经济特区的作用，邓小平同志形象比喻为“窗口”，即技术的窗口、管理的窗口、知识的窗口、对外政策的窗口。上个世纪80年代以来，以深圳为突出代表的经济特区在为我国扩大贸易、吸引外资、引进先进技术和管理制度、引进和培养人才等方面发挥了积极作用，取得了公认的成绩。90年代以来，上海浦东地区又成为我国对外开放新的窗口与基地，不仅推动了上海的经济与社会进步，同时带动了长江三角洲经济的飞速发展和长江流域的经济开放。天津滨海新区定位为中国北方对外开放的门

4、户，与对外开放的窗口相比从理论上说是一种什么关系呢？我们认为，应该看到二者的共性与不同。　　从相同性方面看，对外开放的门户和对外开放的窗口一样要在扩大对外贸易、引进先进的技术和管理经验等方面发挥桥梁作用，成为引进来和走出去的通道，成为被辐射地区扩大对外开放的重要途径。但是，基于进入新世纪后世界经济发展出现的新变化，我国对外开放与发展面临的新环境，存在的新特点，中国北方经济发展与对外开放又会呈现不同的格局，因此，北方对外开放的门户应当有自身的特点。　　1.推动对外开放的战略基地。从经济特区设立之时的上个世纪80年代初看，我国改革开放还处在起步时期，摸着石头过河的阶段。

5、在人们还颇感担忧之际，对外开放“窗口”的定位，就包含着试办的意思。不可能有看得很准又受到公认的规划方案，更没有多少政府投入，只能靠享受一些政策去闯出一条前人未走过的路子。如果“苍蝇蚊子”进来过多，“窗户”还可能关上。进入新世纪后，对外开放取得了卓有成效的成绩，早被作为国家发展战略确定下来，随着经济全球化的推进，中国融入世界的潮流不可逆转，中国北方扩大对外开放需要长期设立一个基地。这个基地的对外开放及对北方对外开放的带动，应当也可以是有统筹规划和前瞻性的，因此构成了对外开放战略的有机组成部分。这种功能远远超出了“窗口”的内涵，用门户概括更为适合。　　2．扩大对外经贸交

6、流的必经要地。由于对外开放的窗口具有试验性和展示性的历史印记，因此对外经贸交流的规模较小、层次较浅、辐射力较低。取而代之的对外开放的门户，则应体现出经贸交流规模较大、层次较高、辐射面较广且辐射力较强。被辐射和带动地区开展对外经贸关系产生的物流、资金流应以此为重要通道或主要通道。从此种意义上说，中国北方对外开放门户这个唯一的定位应当有着某种不可替代性。　　3．拓展特定区域对外经济交流的先导极地。如果说“窗口”具有试验性而带来某种被动性的特点，那么对外开放的门户则因其承担战略任务和自身的全面开放而具有了主动性。它要积极引导所辐射地区走上扩大开放之路。从天津滨海新区的定位

7、看，就是要引导中国北方地区借用自身提供的条件与环境更好地加快对外开放的步伐。为此滨海新区就要始终站在对外开放的潮头，成为北方对外开放的发达地区，充当带动周边地区与腹地扩大对外开放的领头雁。从此种意义上讲，天津滨海新区既要发挥全国第三增长极的作用，也要成为我国北方的开放极与先导区，处于经济开放龙头地位。　　以上主要从定性的角度考察了北方对外开放门户的特征。如果深入考察，还可以从定量的角度确定衡量门户发挥作用的指标体系，如进出口值、海关关税比值、货物吞吐量比重等。　　将天津滨海新区建设成为中国北方对外开放门户具备着良好的条件。天津滨海新区拥有非常优越的地理位置，作为