浅论我国慈善事业发展中的环境约束与突破

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1、浅论我国慈善事业发展中的环境约束与突破　　论文关键词：慈善事业；政府职能；法律制度；公益文化　　论文摘要：本文针对我国慈善事业发展严重滞后于需求的现状，结合东西方文化和制度差异，深入剖析法律制度、公益文化等环境因素对慈善事业发展的影响和制约，并通过转变政府观念、健全法律制度、培育公益文化市场等途径寻求突破。　　　　改革开放后，我国的慈善事业从无到有、发展迅速。十六届四中全会提出了要“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”，十六届五中全会又发出了“完善社会救助体系，支持社会慈善

2、、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。”的号召，对慈善事业在我国社会保障体系建设中的地位给予了充分肯定。“十七大”的胜利召开，进一步加快了创建和谐社会的步伐，谋求城乡之间、地区之间、社会成员之间的全面协调发展、共享改革成果已成为各阶层的共识和政府工作的重中之重。经济的快速发展为慈善事业提供了巨大的潜在资金来源，通过舆论宣传引导，公众的公益价值观念进一步加强，慈善活动和志愿服务日趋活跃，参与慈善捐赠的公民和法人不断增加。因此发展公益慈善事业的政治经济基础和法律、道德文化环境都在逐步完善。但与美国等西方国家

3、相比，我国的慈善事业发展仍严重滞后于现实需求，存在着总体规模小、法律体系不完善、公益文化土壤贫瘠等诸多问题。本文以慈善基金为主体，结合东西方文化和制度差异，深入剖析政治体制、法律制度、道德文化等环境因素对慈善事业发展的影响和制约，并试图寻求突破。　　　　一、我国公益慈善事业发展中存在的主要问题　　（一）宏观层面看，慈善事业发展规模严重滞后于现实需求　　经济的快速发展加大了社会成员间的收入分配差距，弱势群体的客观存在呼唤公益慈善事业的发展。但从总体上看，我国的慈善基金会数量少、规模小、资金来源匮乏、作用

4、有限。目前我国共有各类公益基金会近千个，资产总额超过100亿元，年募集资金50多亿元。另据民政部的调查资料显示，近半数全国性基金会的资产规模在1000万元以下，资产规模超过了1亿元的基金会所占比例不到15％；地方性基金会资产更加贫乏，近40％的尚未达到210万元的最低资金标准。与西方国家之间存在巨大差距：以美国为例，仅一个盖茨基金会资产总额就超过千亿美元，而美国的企业和个人每年通过各类基金会进行的公益慈善捐赠更高达6700亿美元，占GDP的9%。但与超过20万亿人民币的GDP相比，我国公益慈善基金占比

5、不到0.1%，这与经济总量全球第四的泱泱大国地位不相匹配，也有愧于中华民族几千年来扶危济困、乐善好施的传统美德。　　（二）微观层面看，在慈善基金的运行监管中存在问题　　目前在我国的公益慈善基金（尤其是公募基金）的运行监管中存在着以下现象：一是背离慈善基金的公益性本质和捐赠人意志，违规运用资金，置慈善基金以高风险状态，并使得大量的公益慈善项目得不到资金支持；二是慈善基金会内部组织规范缺失、外部监督主体弱化，导致基金组织高层管理者权力过于集中且缺乏必要监督；三是财务管理混乱，会计信息缺乏透明度，造成基金会

6、内部管理的无计划、高成本和低效益。尽管从全球范围看，在慈善基金运营监管中存在问题并非个别现象，以美国为例，每年因慈善组织的无效管理和运营导致的资金浪费高达数百亿美元。　　二、我国公益慈善事业发展中的环境制约因素分析　　（一）政府观念和职能定位偏差　　中国政府曾建立了一套举世瞩目的社会福利制度，但事实证明由政府解决所有的问题是不可能也是不必要的。改革开放后，中国经历了从计划经济向市场经济的巨大转变，很多领域政府让位于市场，实现了政府和市场的双重调节。但我们发现，即使只在公共产品和服务领域，政府仍然有些力

7、不从心。以社会保障制度的最后一道安全防线——社会救助体系建设为例，从横向看，各项措施尚未覆盖全社会的弱势群体，从纵深看，个别措施即使达到了广度的要求，保障力度也非常有限。如“低保”制度，很多省市尽管已实现了“应保尽保”的目标，但救助标准过低，无疑于杯水车薪、聊胜于无。而从近年来的财税体制改革分析，继2005年的个人所得税改革和2006年取消农业税后，2008年又将实行企业所得税和增值税的重大改革，这些顺应时代潮流和国际惯例的举措无疑是惠民利民的，但对财政的减收效应也不容忽视。必须承认，对于一个处于转型

8、期的人口大国，公共支出的有限性和公用公益事业需求不断增长之间的矛盾将长期存在。　　（二）制度设计的缺陷　　1.相关法律制度的缺失。截止目前，我国尚未形成一套完整的推进公益慈善事业发展的法律体系。2004年出台的《基金会管理条例》对公益基金会的设立变更、组织机构、财产管理和使用、监督管理与法律责任等做出了制度性规定，但有关捐赠行为的税收优惠非常笼统；对非公募基金的发展、慈善投资及税收优惠等方面的规定则是空白。从相关法律看，目前的企业所得税法规定，公益救济性