我国农村土地保障陷入困境分析论文

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1、我国农村土地保障陷入困境分析论文.freel2的速度减少，我国人地矛盾紧张。目前，我国人均耕地面积0.079hm2，其中1/3的省市人均耕地不足0.066hm2，有666个县低于联合国制定的0.053hm2的警戒线，463个县低于0.033hm2的危险线。耕地的严重不足导致农业产出的严重不足，不能保障农民的正常生活开支。（2）耕地质量下降。农药、化肥等的不合理使用，使得耕地板结，肥力下降，耕地的污染严重。全国受重金属污染的耕地多达2000万hm2以上，受农药和其他化学品污染的农田约6000多万hm2。据统计，1996年我国化肥用

2、量为3827.9万t，而2003年则增长到4411.6万t，同时我国化肥利用率只有30%～38%，大量的化肥被浪费，对耕地造成污染。另外，随着城市化、工业化进程的加快，工业“三废”的排放量增大，由此导致约有15%的农田受到不同程度的污染。（3）土地资源的绝对不足与部分相对荒废同时存在。我国用占世界7.4%的土地、9%的耕地养活了约占世界20%的人口。据最新资料，我国耕地面积为1.23亿hm2，草地面积为4亿hm2，林业用地面积为1.84亿hm2，而荒地面积就达1.08亿hm2。由人口数量的巨大导致的土地供养问题一直是造成我国生存

3、困境的一个重要因素。据有关资料推算，在现有技术条件下，中国目前全部土地资源的生产能力是每年32亿t生物性干物质，在确保资源可持续利用和环境良性运转前提下，合理的人口承载量为6～8亿人。中国土地资源潜在的自然生产力是每年约72.6亿t生物性干物质。按温饱计算，其理论上的最大人口承载能力约为15～16亿。也就是说，即使在严格控制人口生育的条件下，中国人口将在2030年达到或接近土地资源最大承载能力对应的人口极限。由此可看出，我国的土地资源是相当有限和紧张的。（4）农业生产绝对效益和比较效益低，农民负担沉重。农用生产资料价格居高不下，

4、农产品价格持续走低，农业生产出现了投入与产出倒挂的现象，农民种地的比较收益下降，甚至出现亏本，大大削弱了农民的积极性。同时，随着城乡收入差距拉大和农业产业结构的调整，农村的劳动力结构发生了巨大的变化。在本地的个体户只要经营有道，也能有比较可观的收入。外出打工1个月的收入有可能超过在家种田1年的收入。这种强烈的收入反差刺激使得农民对种地缺乏兴趣，农村劳动力流向城市，同时也反映了农业生产的效益低下，农民生活负担沉重。尽管从1992年起，国家取消了43项农村达标升级活动和应纠正的10种错误收费，1993年再次取消了37个集资、基金和收

5、费项目，明确纠正强摊派乱收费，并严格把农村提留限制在人均纯收入的5%以内，但一些地方政府和基层组织执行政策不力，农民负担总额持续居高不下。不合理的负担超出了农民的承受能力，使农民拿不出更多的资金用于增加农业投入，结果或者粗放经营，或者被迫选择举家外出打工。3土地保障功能弱化的原因分析3.1农业生产本身特点的局限性（1）农业生产的季节性强、对自然环境依赖性大，“瑞雪兆丰年”正说明了农业生产的这一特性。我国农民的耕作以犁耕手种为主，机械化程度低，生物技术的应用更是凤毛麟角，生产过程中技术含量低，基本属于体力劳动。近年来，由于我国盲目

6、追求经济目标而忽视了对生态环境的保护，不幸的是，我国是自然灾害频发的国家，近年又受世界生态环境恶化的影响，农业生产的风险正日益加大。农害的频繁发生，加大了农业生产的风险。据农业部统计，近5年，我国干旱、洪涝、风雹、低温冻害等气象灾害发生频繁，致使2.54亿hm2农作物受灾，其中成灾面积1.45亿hm2，绝收面积0.4亿hm2。此外，病虫草鼠害也给农业生产造成极大损失。（2）农业生产的另一特征是每种产品都有其特定的生产周期，相对工业生产，多数农产品的生产周期较长，一旦投产，不宜中途转产，否则将面临巨大的经济损失。分散经营的农民承担

7、着规模不经济带来的隐性成本，分散、没有谈判能力的小农的市场竞争力很弱，加上传统的自给自足思想、市场运作观念淡薄、供求信息不及时、流通渠道不顺畅、增产不增收的现象时有发生。同时，我国成功加入2，比2004年净减少36.16万hm2，全国人均耕地由2004年的0.094hm2降为0.093hm2。而在2005年减少的耕地面积中，建设占用21.21万hm2，其中当年建设占用13.87万hm2，灾毁耕地5.34万hm2，生态退耕585.5万hm2，因农业结构调整减少耕地18.5万hm2，4项共减少耕地66.83万hm2，而同期土地整理复

8、垦开发只补充耕地30.67万hm2。这中间存在巨大的数字缺口。与此相对应的是农民工数量的快速增加。据劳动和社会保障部调查分析，2005年5月，我国农村劳动力外出务工的规模约为1.2亿人，进城农民工约为1亿。据有关专家预测，未来一段时期内，如果政策不发生大的变化，