浅议《关于民事诉讼证据的若干规定》的成效及建议

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1、浅议《关于民事诉讼证据的若干规定》的成效及建议内容摘要最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》对现行民事的证据立法进行了重要的补充和具体化，是一个改革力度比较大的司法解释。它是实现民事审判公证与效率的一项重要措施，对推进我国民事审判方式改革，促进全国执法统一和带动刑事，行政证据制度的改革是有十分重要的意义。也为我国今后制定证据法或修改诉讼法进行了有益的探索，是我国民事证据制度的重大进步。《若干规定》的实施进一步强化和体现了诉辩式改革；缩短了办案周期，提高了诉讼效率；提高了法官驾驭审判活动的能力

2、，受到了良好的社会效果。《若干规定》是我国民事证据制度的全面发展，在科学性上前进一步，但仍感到有些不足。表现在以下四点：1、对管辖异议简易程序转换为普遍程序条件下举证期未作规定；2、对人民法院生效裁判所确认的事实免除当事人举证责任规定的，不够具体，容易产生异议；3、在单位责任倒置规定上不明确，有待进一步探讨；4、《若干规定》中的“与其它相关法规的冲突问题”。证据制度是一国制度的灵魂，是法制建设的重要基础内容。我国制度尚存在着许多缺陷，既不利于我国司法制度的完善，也不适应我国目前的司法实践。随着我

3、国审判方式改革的推进，现行证据制度已经成为制约改革进一步深入的重要因素，证据问题愈来愈受到立法，司法和理论界的关注。去年4月台票日起施行的最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》（以下简称规定）对现行民事证据立法进行了重要的补充和具体化，是一个改革力度比较大的司法解释。它是实现民事审判公正与效率的一项重要措施，对推进我国民事审判方式改革，促进全国执法统一和带动刑事、行政证据制度的改革都具有十分重要的意义；也为我国今后制定证据法或修改诉讼法进行了有益的探索，是我国民事制度的重大进行。几年来，通过

4、对《规定》的深入理解，我将从《规定》实施后取得的成效和存在问题及建议谈一下粗浅的看法。一、取得的成效（一）《规定》的实施进一步强化和体现了诉辩式审判方式的特色。我国传统的民事诉讼受到刑事诉讼的影响，职权主义色彩很浓。民事诉讼法修改后，当事人主义原则得到一定体现，但是由于民事诉讼法的规定过于原则，不够明确具体，实践中不易操作，而且存在很多空白，所以司法实践中大量沿袭传统作法，职权主义问题仍然突出。在证据领域的突出表现就是法官主动调取证据过多和举证，质证过程中过于主动。《规定》根据民事诉讼第64条确

5、立的“谁主张谁举证”的原则强化了当事人举证和质证义务。一是在民事诉讼法只明确了行为意义上的举证责任基础上，规定了结果意义的举证责任，这样就将举证责任又重含义贯彻到了始终，当事人应当承担完整意义上的举证责任，而不仅仅是提供证据的责任。二是将民事诉讼法第64条“人民法院认为审理案件需要的证据”范围明确限定为公益事项即“涉及国家利益、社会公共利益或他人合法权益的事实”和与实体争议无关的程序事项，除此之外法院不能以职权主动调查收集证据。同时规定人民法院调查收集证据，应当以当事人的申请进行。杜绝了法官主动

6、调查收集证据，滥用职权的现象，也是避免法官先入为主的倾向性，让法官在整个审理过程中始终保持中立态度（二）《规定》的实施缩短了办案周期，提高了诉讼效率改革传统的繁琐诉讼制度，寻求公正效率的最佳平衡点是当今各国司法改革的潮流。《规定》在这方面也有充分体现。最突出的就是确立了举证时限制度，民事诉讼及其若干具体明确的举证期限，亦没有规定逾期提出证据的法律后果，因而在司法实践中出现当事人持有证据而主动向法院提交，而在对方无从准备时“突然袭击”，使对方处于不利的诉讼地位，这常使用权诉讼被拖延，使对方当事人疲

7、于诉讼。同时也使法院处于被动地位，常为某一证据的举证而无端增加诉讼成本。针对这一情况，《规定》确立的举证时限制度，堵住当事人借举证拖延诉讼和无休止推翻生效判决的路子，加快案件审理的速度。尽管这种举证时限的规定也不是绝对的和完美的，当事人可以申请延长，而且还有一些例外情况，但毕竟可以在很大程度上解决证据随时提出主义所导致的效率不高的问题。庭前证据交换、庭前明确争议焦点、增加诉讼请求和提出反诉时间的前移，无疑也将加快案件审理速度。在简化诉讼问题上，《规定》第8条确定了当事人诉中自认的效力。即一方当事

8、人自认将免除对方当事人相应的举证责任，法院应当直接以该自认的事实为裁判基础，不必再调查和审查，除此之外，《规定》第9条还集中规定了六种免除当事人举证的事实。上诉诸多免证事项可以使某些案件诉讼得到简化。在裁判文书制作上，明确规定对当事人无争议的证据和依简易程序审理的案件可以不在裁判文书中阐明和表述证据是否被采纳的理由。这也将在一定程度上减少争议不大案件不必要的繁琐工作。（三）《规定》的实施提高了法官驾驭审判活动的能力审判方式改革后，当事人起诉或上诉，答辩意见陈述后，由法庭归纳争议焦点，在征询当事人