国家节能减排政策法规盘点

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1、国家节能减排政策法规盘点陈柳钦（天津社会科学院城市经济研究所，天津，300191）节约能源是人类生存和发展所必需的重要内容，我们党和国家历来对此高度重视。近年来，按照党中央、国务院的部署，我国节能减排的政策、法规、文件逐步出台，加速了我国推进节能减排的步伐。一、一九九八年1998年1月1日，我国开始实施《中华人民共和国节约能源法》（中华人民共和国主席令第90号），标志着中国的节能工作逐步纳入法制化和规范化轨道。“节能是国家发展经济的一项长远战略方针。国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当加强节能工作，合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构，推进节

2、能技术进步，降低单位产值能耗和单位产品能耗，改善能源的开发、加工转换、输送和供应，逐步提高能源利用效率，促进国民经济向节能型发展。国家鼓励开发、利用新能源和可再生能源。”（第二条）。《节约能源法》的公布和实施确定了节能在中国经济社会建设中的重要地位，用法律的形式明确了“节能是国家发展经济的一项长远战略方针”，为中国的节能行动提供了法律保障。为防止建设项目产生新的污染、破坏生态环境，1998年11月19日国务院发布了《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第253号），要求：“建设产生污染的建设项目，必须遵守污染物排放的国家标准和地方标准；在实施重点污染物排放总

3、量控制的区域内，还必须符合重点污染物排放总量控制的要求。”（第三条），“工业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防止环境污染和生态破坏。”（第四条），“改建、扩建项目和技术改造项目必须采取措施，治理与该项目有关的原有环境污染和生态破坏。”（第五条）二、一九九九年1999年2月11日中国节能产品认证管理委员会出台了《中国节能产品认证管理办法》，确定了“节能产品”的定义：指符合与该种产品有关的质量、安全等方面的标准要求，在社会使用中与同类产品或完成相同功能的产品相比，它的效率或能耗指标相当于国际先进水平或达到接近国际水平的

4、国内先进水平。1999年3月10日，国家经济贸易委员会颁布《重点用能单位节能管理办法》（国家经济贸易委员会令第7号），明确：重点用能单位是指年综合能源消费量１万吨标准煤以上（含１万吨）的用能单位；各省、自治区、直辖市经济贸易委员会指定的年综合能源消费量5000吨标准煤以上（含5000吨）、不足１万吨标准煤的用能单位。重点用能单位应遵守《中华人民共和国节约能源法》及本办法的规定，按照合理用能的原则，加强节能管理，推进技术进步，提高能源利用效率，降低成本，提高效益，减少环境污染。三、二零零零年2000年2月18日，建设部发布《民用建筑节能管理规定》（建设部令第7

5、6号），该规定自2000年10月1日起施行《规定》中称：“国务院建设行政主管部门负责全国民用建筑节能的监督管理工作。”“对不符合节能标准的项目，不得批准建设。”“建设单位应当按照节能要求和建筑节能强制性标准委托工程项目的设计。2000年3月20日，国务院发布并施行《中华人民共和国水污染防治法实施细则》（国务院令第284号），规定：对实现水污染物达标排放仍不能达到国家规定的水环境质量标准的水体，可以实施重点污染物排放总量控制制度。2000年4月29日，中华人民共和国主席发布《中华人民共和国大气污染防治法》（中华人民共和国主席令第33号）。要求“国家采取措施，有

6、计划地控制或者逐步削减各地方主要大气污染物的排放总量。”“地方各级人民政府对本辖区的大气环境质量负责，制定规划，采取措施，使本辖区的大气环境质量达到规定的标准。”该法自2000年9月1日起施行。2000年6月16日，交通部发布《交通行业实施节能法细则》（交体法发〔2000〕306号），规定：“县级以上交通主管部门应加强节能工作领导，建立能源管理机制，每年部署、协调、监督、检查节能工作。”“交通部根据国家产业政策和节能技术政策，制定交通行业节能技术政策、措施和标准，保障交通行业合理利用能源。”“县级以上交通主管部门应采取有效措施，鼓励、支持交通节能科学技术的研

7、究、开发和推广。”“交通行业固定资产投资和技术改造项目工程的设计、施工应当采用合理用能的先进工艺和设备，其耗能应当符合用能标准和节能规范。达不到合理用能标准和节能技术规范要求的项目，不得批准建设，不得验收。”等等。2000年10月20日，财政部、国家环境保护总局发布《关于加强排污费征收使用管理的通知》(财建〔2000〕438号）。2000年10月25日，国家经济贸易委员会、水利部、建设部、科学技术部、国家环境保护总局、国家税务总局印发《关于加强工业节水工作的意见》的通知(国经贸资源〔2000〕1015号)，指出：“要通过财政补助、减免有关事业性收费等政策，鼓

8、励和支持节水技术改造和废水回用。工业企业节水技术改造