日本应对金融危机的新经济刺激方案

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1、日本应对金融危机的新经济刺激方案朱相丽作者简介：朱相丽（1978-），女，中国科学院国家科学图书馆总馆助理研究员；研究方向：学科情报研究和日本科技政策研究。（中国科学院国家科学图书馆，北京100190）摘要：随着美国次贷危机演变成一场国际金融危机，日本也受到严重影响。日本面临着二战以后最大的世界金融危机，输出市场急剧萎缩，金融环境形势严峻。日本陷入短期性和结构性的双重危机。多年以来，日本一直依赖出口拉动经济发展。正是这次经济危机，暴露出日本以出口为导向的经济战略的弊端。为此，日本政府从2008年起共出台4

2、次大规模经济刺激方案，力图通过宏观经济调控、救助金融业、改善就业与职业培训、实施社会保障、扩大基础设施、援助中小企业和科技创新，使日本尽快摆脱经济危机。本文重点对2009年4月10日，日本政府出台的名为《经济危机对策》进行介绍。详细阐述了日本政府在企业融资、促进就业、产业扶持、改善民生、科技促进等方面的综合措施。最后对日本应对金融危机的经济刺激方案特点进行总结，以期对我国相关决策人员提供参考。关键词:经济危机对策就业对策金融对策科技对策随着美国次贷危机演变成一场国际金融危机，日本也受到严重影响。日本面临着

3、二战以后最大的世界金融危机，日本的输出市场急剧萎缩，金融环境形势严峻。相比金融危机的震源地，日本的金融机构遭受的创伤并不算大，但是日本的实体经济比欧美国家经济经历了更加剧烈的衰退[1]。多年以来，日本一直试图建立内需主导型的经济结构，事实表明这一目标落空了，日本经济未能改变严重依赖出口的弱点。为应对国际金融危机对日本的不利影响，日本政府从2008年起曾多次出台经济刺激方案，2008年经济刺激方案总规模高达75万亿日元，见表1。2009年4月10日，日本内阁府出台了名为《经济危机对策》的新经济刺激方案，总额

4、高达56.8亿日元，是日本历史上规模最大的经济刺激方案，仅财政支出就达15.4万亿日元。本文重点对这一新经济刺激方案进行详细介绍。表1日本政府出台的一系列经济刺激方案经济刺激方案的名称出台时间资助金额/万亿日元出台部门主要内容社会安心的紧急经济刺激方案[2]2008.8.2911.7内阁府对物价进行综合调整；实施特别减税政策；加强针对消费者的政策力度；新设消费者厅；推进非正规性劳动者的政策；升级健康医疗设施等；支持儿童健康和教育等；旨在缓解民众对经济危机的焦虑。支持日常生活的经济刺激方案[3]2008.1

5、0.3026.9内阁府支援国民生活：降低失业保险费用缴纳标准和削减高速公路通行费；为农民提供补贴；增加就业等；支援中小企业：陷入困境的中小企业提供信贷担保；稳定金融市场；增强地方经济活力等多项内容，旨在缓解金融危机的冲击。保证日常生活的经济刺激方案[4]2008.12.2437内阁府保障雇佣、提高地方分配税创造就业岗位、减税、稳定金融市场、稳定住房等多项内容经济危机对策的经济刺激方案[5]2009.4.1056.8内阁府解决企业资金不足；稳定和增加就业；医疗、护理及生育补贴等；推广环保节能产品等多项内容1

6、克服金融危机的基本方针为了克服短期性危机和结构性危机，日本今后的政策需要遵循以下3个基本方针。1.1基本方针1：国民合作这次的经济危机，可能会加重石油危机。因此要加强国民各阶层的通力合作。（1）及时透明地向国民公布经济的实际状况，真诚接受各界的提案；（2）按照克服危机的方向前进，呼吁国民各阶层的合作；（3）在国际协调下，利用政策手段，减少国民各阶层的不安，勇于接受挑战。1.2基本方针2：根据经济局面进行调整按照世界经济的未来发展趋势预测，日本经济可能会经历以下几个阶段。根据2008年的修正案和2009年度

7、初期预算以及执行情况，经济开始复苏；2010年之后经济状况好转；之后日本的经济、产业结构发生基本性的变革。在这一系列的阶段中应该注意保持财政的可持续。（1）避免负螺旋增长局面（2009年后半年）为了防止对基础经济的破坏，以及金融危机和实体经济的恶化，应该采取一些积极的紧急措施。应对这种紧急状况，可以会出现远离平时经济原则、政策原则的情况。今后的重点领域是雇佣和安排社会失业人员。（2）扭转局面（2009年后半年到2010年后半年）投资确保经济增长的基础设施，制定从依靠出口向经济、产业结构转化的政策。（3）进

8、入新的成长轨道（2010年后半年以后）将世界经济的新平衡、低碳技术、健康长寿这样的全球性课题作为解决问题的原动力，依靠内需和出口双动力驱动，实现平衡的良性经济发展（形成“新的双轮驱动型经济”）。实现这一目标将伴随着各种挑战，因而如何融资、保证人才和技术开发的政策都非常重要。1.3基本方针3：采取多年的经济危机应对政策面对日本短期的经济危机以及世界经济的大调整，这次的经济危机具有两面性，鉴于政策实现、发挥效果的时滞性，从2008