试论我国在新时期的政府管理创新

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1、试论我国在新时期的政府管理创新企业的微观管理职能，强化对经济社会发展的宏观调控和管理。一是政府要通过制定和实施经济社会发展战略、中长期发展规划，对经济发展进行引导和调控，明确发展方向。二是积极推进经济结构调整，用高新技术改造提升传统产业，坚持放开搞活、扶优扶强，积极支持企业参与国内外产业分工和市场竞争，发挥比较优势，培育和壮大支柱产业，增强竞争力。三是搞好政策引导，通过政策引导，提高政府的宏观调控能力。工作重点要由经济事务向经济环境和社会发展转变。政府工作要从具体经济事务中解脱出来，把主要精力放在培育经济环境、维护市场经济秩序、发展社会事业上来。管理手段要以行政手段为主向以法律和经济

2、手段为主转变。加人wto后，我们必须按wto的规则办事，政府的审批职能就要大大减弱甚至消失。作为政府部门和政府官员，要树立“法制政府”的观念，树立强烈的危机意识和法律意识，努力制定完整、准确的规范性文件、政策，以免被人钻了空子。要按照依法治市的要求，全面推进依法行政，实现行政管理法制化。管理方法要由直接管理向间接管理转变。政府要转变直接干预经济和社会活动的管理方法，通过计划指导、政策引导、杠杆调节、法规制约等，间接调控经济社会活动。一是积极推进政企、政资分开。实现政企分开的前提是政资分开，要通过深化二次产权制度改革，使国有资产从竞争性行业有序退出;采取股权转让、合资合作、出让、兼并、

3、破产等多种形式，推进国企改革，加快建立现代企业制度。二是按照市场经济对政府职能的要求，深化政府机构改革，建立起以服务为向导、精干、高效的全新管理框架。lOcALhOST三是加快行业协会等中介组织和商会建设，为政府职能转变提供载体。管理方式要由重审批向重监管转变。要进一步深化行政审批制度改革，在企业设立、建设项目审批、收费等重点领域、重点环节进行突破，有所创新，形成新的管理制度和管理机制。改革中，一是要与上衔接。按照国家和省里的统一部署，搞好行政审批制度改革。二是要向下延伸。抓好县市区行政审批制度改革，确保改革落实到位。三是制度创新。四是提高效率。决策行为要由内部操作向公开透明转变。政

4、府要按照wto规则的要求，在行政决策上由“黑箱政策”走向“鱼缸政策”，在行政方式上由“封闭”政府走向“开放”政府，建设一个“阳光政府”。要积极推进政务公开，宜公开的政务应告知社会。一是公开政府重大决策。二是公开法规规章和规范性文件。三是公开行政标准。四是公开办事程序。五是公开办事结果，接受社会监督。从而创造宽松和谐的经济发展环境，推进新型工业化进程。2.政府管理创新能力的提升途径管理创新是一种前人所未经历的开创性事业。为此，政府必须加强人才资源开发，实施人才资源国内培养和国际引进相结合的战略，致力于培养政府管理者的创新思维和能力。政府部门管理者，尤其是企业化”政府改革的一些成功经验，

5、引入竞争机制。但是，由于政府管理创新的公共性，我们一方面要利用现代化的治理工具，不断改进政府的运作模式，改进政府与企业、市场和社会的关系，最终实现一种政府、市场和社会的共同治理模式;另一方面，要注重在公共战略中的有序竞争，引入竞争的配套措施，建立公共责任制，构建公平的竞争环境并精心管理，为所有的竞争者创造平等的竞技场。政府管理创新是建立在对组织资源和优势的准确判断之上的。我国在现代化建设和改革开放的进程中逐步积累了一些资源和优势，正确认识并充分利用这些资源是新时期提升我国政府管理创新能力的前提。在经济上，我国经历了20多年的快速增长，经济实力和综合国力大增。在政治上，中国共产党是掌握

6、运用政治权力的中枢和核心，一方面有利于政权的稳固，为政府管理创新创造稳定的政治环境;另一方面，可以通过强有力的政治权力来推动社会发展。在社会上，集体主义的价值取向、对中国共产党领导的信任感、对政府权威的较高认同感等等，对于一个现代化进程中的国家来说都是非常宝贵的财富。2.3创建学习型政府，促进政府的知识更新和自我完善，塑造模仿一学习一创新”的知识增长链条现代社会人们称之为知识社会，一个政府的学习能力如何，尤其是学习知识的能力如何，对未来政府管理的创新和组织成长有着至关重要的影响。学习型政府通过不断的学习、模仿，在适应环境变化的过程中，对其基本的信念、态度、行为、结构和方式进行调整，从

7、而获取一种面对各种问题的应对能力，获取一种长期效能和自我完善的能力。从某种意义上讲，学习型政府的精神实质就是集体创新，而创新正是组织活力和竞争力的。在新时期建立学习型的政府，首先，应该对传统的管理模式和方法进行调整，建立自由、开放、便于信息交流、知识传播和学习成果共享的系统。其次，要强调终身学习、全员学习和团队学习。最后，要注重将学习行为有效地转化为创造性行为，而不是简单的模仿和重复性的工作，唯此，才能适应政府管理创新能力提升的需要。