关于促进职业教育协调发展的政策建议

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1、关于促进职业教育协调发展的政策建议摘要：当前，我国职业教育的层次发展很不协调，要实现其协调发展，就要制定好对各层次、各类型职业教育的衔接政策和资源保护政策，建立和完善就业准入制度，建立劳动部门指导下的工资政策，调整投入政策，为职业教育营造一个良好的政策环境。关键词：职业教育；层次结构；协调发展；政策职业教育的层次结构，也称程度结构，是指职业教育系统内部各级要素之间的比例关系及相互衔接状态。职业教育按程度分为三级：初等职业教育、中等职业教育、高等职业教育。根据《中华人民共和国职业教育法》第十二条规定，我国要建立健全的职业教育体系是“职业学校教育与职业培训并举，并与其他教育相互沟通、协调发展

2、的职业教育体系”。因此，我国的职业教育体系实际上由不可或缺的两部分构成：一部分是职业学校教育，另一部分是职业培训，这两者地位相同，互为补充。由此，职业教育层次应该包括两个方面，即职业学校教育层次和职业培训的层次。职业学校教育层次分为初等职业学校教育、中等职业学校教育、高等职业学校教育，初等、中等职业学校教育分别由初等、中等职业学校实施；高等职业学校教育根据需要和条件由高等职业学校或普通高等学校实施。职业培训层次按照职业培训的技术水平可分为初级、中级和高级三个层次，由职业学校或职业培训机构实施。近十几年来，我国职业教育总体上有了很大发展，但职业教育各层次的发展很不协调，主要表现为：初等职业

3、教育趋于萎缩，中等职业教育徘徊不前，高等职业教育畸形发展，职业技术培训严重落后于职业学校教育。要解决这些问题，实现职业教育各层次的协调发展，需要做的工作很多，但营造良好的政策环境尤为重要。因此，要制定和完善相关政策，为职业教育营造一个良好的政策环境。一、制定好衔接政策，引导职业教育合理、有序地发展随着我国职业教育内部层次结构的不断优化和日趋合理，中、高两个层次开始衔接，中职教育的终结性界限被突破。但从总体上看，我国职业教育的衔接政策还很不到位，衔接的范围还非常有限：初职升中职的政策比较模糊，中职毕业生升学渠道仍然很窄，普教和职教的沟通还存在障碍，职业学校教育和职业培训的衔接还无从谈起。这

4、种情况不利于职业教育各层次的相互促进和协调发展。因此，建议国家和地方教育行政部门要制定更加开放的衔接政策，进一步加强对初、中、高职衔接以及职业教育与普通教育衔接的支持力度，这种衔接政策包括课程衔接政策、学历证书和职业资格证书的衔接政策、招生考试选拔衔接政策等。只有将中职毕业生通向高职乃至通向普通高校的通道进一步打通，将职业学校的学历教育与职业技术培训相互对等变为现实，我国职教内部的层次结构体系才能得到优化。二、制定对各层次、各类型职业教育资源的保护政策，防止职业教育资源流失改革开放以来，随着职业教育规模的迅速扩大，我国已积累了相当雄厚的职业教育资源。但是，近几年来，由于经济体制转轨，认识

5、严重滑坡，职业教育资源严重流失。如不加以制止，不仅会影响中高级应用型技术人才的培养，而且还会削弱和动摇职业教育的重要地位，使职业教育发展的社会环境更加恶化。因此，各级政府必须高度重视，并制定相应的法规、政策和措施加以制止。一是要加强管理，严格职业学校的办、撤报批管理，防止由于个人意志导致职业学校随意停办或改作他用；二是要加强职业，教育法的执法检查，落实职业教育法的要求，对于拒绝承担职业教育责任和义务的行业组织和企业，责令其改正以至进行处罚；三是教育部门必须树立大教育观，彻底清除鄙薄职业教育的观念，管好、用好职业教育资源；四是职业学校自身要坚定职业教育的信念和信心，坚守阵地，坚持方向，义无

6、反顾地走发展职业教育的道路。只有这样，才能防止各层次职业教育因人为因素的干扰大起大落。三、尽快建立和完善就业准入制度，营造良好的就业环境随着我国社会主义市场经济体制的建立，作为要素市场的劳动力市场和人才市场正在逐步完善。但是，目前还很不健全，突出表现为：一是国家尚未完全建立劳动准入制度，劳动力市场还没有对就业者普遍提出必须具有职业资格的要求，导致了劳动者不接受职业教育或培训照样可以就业的非合理的就业现状；二是缺乏职业资格标准和对劳动者不同学历实行不同报酬的基本规定，致使一些企业招工无合理标准，在学历上盲目攀高，造成人才的盲目消费和超前消费。因此，政府应尽快建立和落实就业准入制度。早在19

7、94年，《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》就提出，要“实行学历文凭和职业资格证书制度”。1999年6月，劳动部、教育部、人事部等联合下发了《关于积极推进劳动预备制度，加快提高劳动者素质的意见》，提出从1999年实行劳动预备制度，对新生劳动力(包括城镇失业人员和国有企业下岗职工)进行就业前职业培训和职业教育。2000年7月又作出规定，对90个技术工种实行职业资格准入制度，要求就业者必须经过职业资格鉴定方能被录用。劳