美国对华反倾销中的“非市场经济”问题

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1、美国对华反倾销中的“非市场经济”问题　　跟据对外经贸大学中国WTO研究院的数据，截至2004年2月，我国遭受的外国反倾销已经超过600起，为全球之最。当前，在全球范围内，平均每7起反倾销案中就有1起涉及中国产品，我国一直是遭受反倾销调查最多的国家之一。截止到2003年6月，美国对华反倾销分别高达97件，在国外对华反倾销中分别居第一位，占国外对华反倾销的18.4%。而在来自美国的反倾销调查中，最具争议性的问题就是所谓的“非市场经济”条款问题。　　根据美国的反倾销法，我国仍然不属于“市场经济国家”，在计

2、算中国企业产品的正常价值，调查机构拒绝使用我国企业本身的国内销售价格或成本，却采用第三国的“替代价格”来确定我国出口产品的正常价值。由于“替代价格”的不合理使用，造成大量不公正裁决，使得中国企业在应诉国外反倾销调查时处境极为不利，不但败诉率高，而且被裁定的倾销税率也让很多企业难以承受。我国产品在反倾销调查中被认定倾销或有较高的倾销幅度，以至于在终裁时被征以高额反倾销税或者是价格承诺。　　　　“非市场经济”地位的由来　　　　虽然1948年的GATT框架是基于市场经济原则建立起来的，但是在GATT/WT

3、O中没有专门的“非市场经济”国家条款。GATT仅对“非市场经济”国家下了比较模糊的定义，即在GATT附件九中对GATT第6条第1款第2项作了一个应对美国对华反倾销中“非市场经济”条款的建议　　　　加快市场化改革步伐，尽早完成全面建立市场经济体制的任务。在宏观上，政府要稳步推进市场经济体制建设，逐渐理顺政府与市场、企业的关系；在微观经济层面上，国内企业在商品价格、成本、投入（包括原材料、技术、生产资料等要素）、劳工的成本、产出、销售和投资等方面，要按照市场经济条件运作，进一步改革企业的运作机制。政府和

4、企业应将更多的资源用于国内市场体系的建立和完善上、民族企业良好发展环境的培育上以及企业有效技术创新机制的确立上，逐步提升产品的附加值和技术含量。加快市场化改革步伐，尽早完成全面建立市场经济体制的任务。这些措施是减少国外对我国产品进行的反倾销诉讼的根本方法，也是我国经济发展的必经之路。　政府要发挥关键作用，制止美国滥用“非市场经济”条款的对华反倾销行为。从严格意义上讲，无论倾销还是反倾销都是企业的行为，而不是政府行为，因而企业在遭遇国外反倾销中应发挥主导作用。但是，由于一些起源于美国对我国“非市场经济

5、”国家认定的反倾销，已经演变成一种新的对华保护主义，因此我国在应对美国对华反倾销时不能只采用一般的企业积极应诉的做法，而应该将其看作是政府的职责。即为了制止美国滥用“非市场经济”条款对华反倾销的行为，我国政府应开展全方位的外交谈判，不仅在与美国双边贸易谈判中，积极争取对我国的市场经济国家的认定，促使其在反倾销价格的认定中采取国内价格而不是替代国的价格，而且要在WTO多边贸易谈判（特别是针对WTO反倾销规则改革的谈判）中，将反倾销调查中“非市场经济”问题纳入多边谈判的范围之内，在提出我国的主张的基础上

6、，联合广大的发展中国家，推动对现行反倾销制度的改革，反对美国滥用反倾销行为。　　研究和完善我国的市场经济制度，规避因“非市场经济”条款而引发的反倾销风险。由于国情等的不同，我国与美国在对市场经济的理解、要求和界定上肯定存在差异。根据中国入世议定书第15条（d）款：“一旦中国根据该WTO进口成员的国内法证实是一个市场经济体，则（a）项的规定即应终止”。据此，中国需要与美国加强沟通，让他们了解中国市场经济发展的真实情况，通过谈判达到市场经济条件的共识，削弱美国对我国企业采取替代国价格的基础，减少反倾销增

7、多的风险。可喜的是，目前我国政府通过谈判，在国家、行业和企业三大层面已经获得了新西兰、新加坡、马来西亚、加拿大等国对我国市场经济的认可。此外，政府要加强对美国有关市场经济法规的研究，确定其合理和不合理的成分，找出中国企业存在的差距和改革的方向。　　我国可以化整为零，以产业为突破口来解决“市场经济”待遇问题。根据中国入世议定书第15条（a）款和美国“市场导向型产业”三大标准的规定，在我国作为一个整体获得“市场经济”待遇尚不成熟的条件下，我国可以一个产业一个产业的解决“市场经济”待遇问题。通过对已经发生

8、的对华反倾销案件进行统计、分析和研究，根据贸易额的大小、产业的出口潜力、相关企业的素质等因素，选择有份量的、市场经济条件明显占优势的产业，要求美国在没有发起反倾销调查的情况下，审查该产业的“市场经济”条件，优先解决这些产业的“市场经济”待遇。同时在企业应诉美国的反倾销调查时，我国的行业协会要向调查机关提供我国该产业部门市场化运作的相关证据。　　积极利用WTO贸易争端解决机制，用法律手段应对美国反倾销。一方面，对于美国对华出口产品在反倾销终裁中征收高额反倾销税或价格承诺