三线军工企业主辅分离问题探析

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1、三线军工企业主辅分离问题探析毕业论文1、主辅分离政策的背景分析1、主辅分离的概念主辅分离是对非经营性资产和辅业资产的剥离方式。主辅分离的基本依据是原国家经贸委等八部位颁布的《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改[2002]859），即859号文件。该文件的基本精神就是允许国有企业拿“3类资产”（非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产）与职工的国有企业职工身份进行交换，或者说允许国有企业职工以自己国有企业职工的身份换取1定数量的国有辅业资产。其次，允许辅业产权主

2、体的多元化。2、主辅分离政策的内容859号文件明确提出，鼓励有条件的国有大中型企业在进行结构调整、重组改制和主辅分离中，利用非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产，通过多种方式分流和安置企业富余人员。具体而言，主辅分离政策的内容包括以下3个方面：（1）允许用国有企业的“3类资产”中的净资产折抵补偿金或股权，解决了“钱从哪里来”、“钱如何花”和“人有地方去”的问题。（2）承认了国有企业的资本积累除了国家出资以外，还有全体职工的共同贡献。所以他们折抵净资产分的不是国有资产而是分他们自己的东西。（3）对

3、分离员工进行“身份双置换”。把1部分资产作为补偿金或折成股份给国企的职工，分离员工的身份变了，1是打工的，2也是股东。所以解除劳动合同给补偿金，留在改制后的企业让职工持股，既从根本上进行了身份置换,又解决了改制后职工的就业问题。3、主辅分离政策的目的该政策的目的有两个方面：1方面，在保持企业和社会稳定的前提下，有效地解决国有企业富余人员的分流安置问题，为国有企业深化改革创造前提条件，以便于走出1条国有企业减员增效的新路子；另1方面，进1步精干壮大主业，放开搞活辅业，实现国有企业资产、人员、企业经营机制和

4、组织结构的合理化，提高国有企业的核心竞争力。2、3线军工企业的现状分析1、“3线”企业的概念“3线”建设是指从1964年到1970年末，在我国腹心地带的13个省和自治区全面展开的规模巨大的工业建设。六十年代，我国政府出于对国家安全的考虑，将大量原来在沿海大中城市的1些国有军工生产企业和军工科研企业内迁至西北、西南等所谓的“3线”地区，并新建了1批企业。这些企业由于具有详尽的特征，建设时都选在“靠山、隐蔽、进洞”，人员来自五湖4海，机构庞大，后勤系统“小而全”。不计成本，不讲投入产出，职工生老病死全靠企业

5、，因此被统称为“3线”军工企业。其主要门类包括：兵器、航天、电子、核工业、船舶等。相当大的比重分布在4川、陕西、贵州、甘肃、云南等省。2、3线军工企业目前的困境随着国际国内环境的变化，80年代开始了3线企业的调整搬迁，许多具备条件的企业，特别是科研院所全部都陆续搬迁回城。目前，由于企业的性质及其它原因留在3线的企业现状是：地理位置偏远。3线军工企业目前大多数是位于偏远或者相对落后的地区，由于2元经济结构的阻隔性障碍，地区发展水平落后。3线军工企业所在地的地区经济发展的层次性差异明显，经济发展形态多种多样

6、，城市网络密集度不高、经济社会联系不强。其次，产品无市场。从历史上来看，军工企业是计划经济的产物，是根据战备需要形成的，改革开放后，在“军民结合”的方针指导下，国家提出要将军工力量纳入国民经济领域，成为地方经济社会的重要组成部分。但是，军工科研生产运行体制落后于市场体制建设步伐，缺乏活力，3线军工企业的产品无法满足市场的需要。第3，人员老化。大多数3线军工企业效益不好，职工的工资待遇和福利水平低于城市或地方企业的平均水平。这就为3线军工企业吸引人才带来了很大的障碍，很多大学毕业生不愿意去3线军工企业就业

7、，甚至1些年富力强的技术骨干也以各种形式离开军工企业，在城市或地方企业就职，企业,特别,是企业辅业后勤系统留下1些年龄较大或者退休返聘人员坚守岗位。3、3线军工企业实施主辅分离的对策建议1、加强员工思想方面的工作主辅分离的出发点是通过主辅分离,辅业改制达到“主业更精，辅业更活，优化结构，转变机制”的目的，企业除了积极推行相关政策以外，应加大国家改制方针政策的宣传,加强辅业人员的思想工作。有的辅业人员看到原主体企业的人员还在吃大锅饭，不愿意与主体企业解除劳动关系；还有的辅业人员认为自己在企业干了1辈子，1

8、下子把自己推向社会心里接受不了，这些都会使辅业人员产生心理问题。企业在加强思想工作时可以从两个方面入手：1方面，要向辅业人员积极讲解相关政策，让他们认识到主辅分离政策的目的就是让主业与辅业双赢、让企业与员工双赢；分离辅业不仅仅是“甩包袱”，而是要保证辅业的效益和长远发展。另1方面，要“无情改制，有情操作”积极着手解决辅业人员在分离后产生的实际困难，多关心辅业人员的工作现状和生活情况，切实保证辅业人员的切身利益。另外，还要协助辅业企业建立现代