关于发展村级集体经济的调研报告

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2、次和更高水平发展的现实需要。根据区人大《关于组织区人大代表开展专题调研和视察活动的通知》（贵人常办〔2014〕25号）文件规定，梅龙街道人大工委于10月中旬组织市、区人大代表深入基层一线，通过实地调查研究、广泛召开座谈会等形式，就发展壮大村级集体经济集中开展调研，现将专题调研开展情况汇报如下：一、村集体经济基本现状我街道现辖个行政村，4个（农村）社区居委会，农业人口近5万人，集体所有的农用地总面积11.9万亩，其中：耕地6.6万亩，林地4.16万亩，园地0.11万亩，养殖水面0.63万亩，其他0.4万亩，属于半圩半丘陵地区，是一个

3、典型的农业大街。全街村集体现拥有的资产有：耕地3979.4亩，水面5205.2亩，园地105亩，滩涂814.5亩，山场5665.5亩。2013年全街村级集体经济总收入2099.68万元，按项目来源分类：经营收入（主要是林木）55.2万元、发包及上交收入366.8万元（田地、水面），征地补偿收入1131.58万元，补助收入506.8万元（其中项目专项补助资金483.76万元），其他收入39.3万元。村级集体经济收入按规模分类（除去项目专项补助资金）：集体经济收入5万元以下的村2个；5—10万元的村2个；10-20万元的村1个；20-

4、30万元的村3个；30-40万元的村1个；40-50万元的村1个；50-60万元的村3个；60-70万元的村2个；100万元以上的村1个。通过调研，村集体经济收入来源主要表现在以下几个方面：一是在第二轮土地承包时对偏远地带、交通不便、低洼易涝、群众不易耕种的面积按规定进行预提的机动田地作为集体资产通过对外发包经营获得的收益，也是我街村级集体的主要收入来源；二是上级组织的政策性补助资金；三是有关村（居）通过“一事一议”以奖代补政策争取项目资金用于改善、改造本村群众的生产生活等基础设施；四是资源性资产发包或租赁收入（如水面、山场等）；

5、五是涉征村集体资产征用补偿收入；六是通过项目争取的补助资金。二、存在的主要问题我街道和各村对发展壮大村级集体经济进行了积极探索，虽取得了一些成效，同时也存在着不少问题，主要表现在：（一）畏难情绪普遍较重。表现在观念陈旧、带头表率作用不强，没有树立经营农村家乡的理念，缺乏创新思维，不能因地制宜培育集体经济增长源，依赖上级有关政策性补助或把有限的集体资源通过一次性发包（若干）年，一次性收取承包费，短期来看集体收入大幅增加，但长期来看，这种饮鸠止渴、竭泽而渔的做法，没有长远思想，只顾眼前利益，这样严重制约了集体经济的可持续发展。但有些村

6、干部也想有所作为，发展集体经济，由于文化素质偏低，缺乏经济管理水平，有时面对困难，信心不足，存在畏难情绪；有的村干部是“种好自家的田，挣鼓腰包的钱，应付集体的事”，根本顾不上集体经济的发展。（二）发展后劲严重缺乏。我街村级集体经济收入主要是依托土地、水面、山场等资源性资产对外发包经营来维持村级日益庞大的支出。而其他经济性收入比较微薄，几乎为零。目前全街没有一家村办企业，造成村集体经济的增长缓慢，收入渠道越来越少，发展后劲与潜力严重不足。（三）村级支出日益增加。2013年全街村级集体总支出648.7万元，其中：管理费用430.4万元

7、，经营性支出105万元，其他支出113.3万元，平均每村支出40.5万元，然而年收入不足40万元的村就有9个，同时随着农村经济的发展和江南产业集中区的落户，公益性事业建设不断增加，村级公共支出部分有增无减，虽然有些项目各级政府给予了一定的经济补助，但真正实施起来，村级还是要投入一定量的配套资金和劳务，给年收入较少的村带来了一定的经济压力，使其难以维持正常运转。（四）村集体资金管理难。我街道部分村集体资金比较富裕，加上江南产业集中区的征用，目前已有4个村（居）全部被征，3个村已征用部分面积，部分涉征村集体资产征用补偿款多达数百万元，

8、这部分资金由于没有稳定收益和风险较低的投资途径，只能是把钱存入银行，难以实现保值增值，农民也没有得到好处，为此，部分群众甚至错误主张全部分掉。三、几点建议为发展壮大村级集体经济，管好用好集体资产，确保集体资产保值增值，人大代表们根据本街道的实际，认