维权教育视域下基层教师维权困境及应对

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1、维权教育视域下基层教师维权困境及应对摘要：基层教育的发展和扶贫教育的开展，仰赖庞大的基层教师队伍的辛勤耕耘。然而，迄今基层教师的法定工资、法定福利、法定地位仍未得到有效保障，亟需通过维权教育寻求有效的维权路径。基层教师维权面临着严峻的现实困境，诸如维权意识淡薄、维权存在思想困惑、维权渠道受限、维权制度保障有待完善等。应通过提高基层教师维权意识，解决基层教师维权思想困惑，拓宽基层教师维权渠道，完善基层教师维权制度等途径，重塑基层教师为人师表的尊严。中国4/vie　　关键词：维权教育；基层教师；理性人格；人文关怀　　中图分类号：D641文献标识码：A　　DOI：10.39

2、69/j.issn.1009-3729.2017.01.012　　：1009-3729（2017）01-0092-05　　2014年9月9日，习近平总书记在庆祝第30个教师节时强调：“各级党委和政府要从战略高度来认识教师工作的极端重要性，把加强教师队伍建设作为基础工作来抓，满腔热情关心教师，改善教师待遇，关心教师健康，维护教师权益，使教师成为最受社会尊重的职业。”[1]李克强总理于2016年3月在第十二届全国人民代表大会第四次会议的工作报告中也指出，要“加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，深化中小学教师职称制度改革”[2]。这是党和国家对基层教育和教师职业高度重

3、视的充分体现。贫困地区的脱贫致富、教育扶贫战略的实施，都离不开基层教师，即农村地区中小学教师队伍。因此，基层教师权益维护已成为当前亟需解决的政治和社会问题。本文拟从维权教育视角分析基层教师维权问题，以增强基层教师的维权意识，促进基层师资队伍的良性发展，维护农村社会的和谐稳定。　　一、基层教师维权与维权教育的内在联系　　维权教育是通过培养基层教师的法律素养和维权意识，引导其运用合理、合法手段维护自身权益，从而维护基层地区的教学秩序和社会秩序的宣传教育活动。积极发挥维权教育的社会功能和价值，可以提高基层教师运用法律维权的素养与能力，培养基层教师维权的法治意识与观念。维权教

4、育是思想政治教育的重要内容，具有导向、保障、�_发、教育等功能，其在维护基层教师权益中有着重要地位和作用。基层教师维权是维权教育的具体实践，维权教育为基层教师维权提供了思想保障和重要方法。　　1.基层教师维权是维权教育的具体体现　　维权教育的目的是引导基层教师合法维权，将维权教育理论用于维权实践中。在维权教育实践中，基层教师是维权教育的主要对象。当代维权教育的首要目标是实现基层教师的自由、健康、全面发展，保障其合法权益。这是确立基层教师应有社会地位的政治基础，也是维权教育的实践要求。维权教育体现教育改革与发展的人文精神，解决基层教师维权难的问题是人文精神的具体体现。　

5、　2.维权教育可为基层教师维权提供精神支持与方法辅导　　首先，维权教育为基层教师维权提供重要思想保障。维权教育有利于帮助基层教师认清自身的社会地位，树立坚定的职业情感和政治立场，为其维权提供强大的精神支持。同时，维权教育可以推动社会对其价值的认同，使其基本权益得到认可，促使公众认清基层教师维权的缘由和必要性，奠定基层教师维权的社会舆论基础。其次，维权教育可为基层教师维权提供方法辅导。比如，通过说理引导，强调基层教师享有权利的事实和权利遭受侵害的事实，讲清基层教师需要维权和如何维权的道理，从而规范和引导基层教师合法有效维权。　　二、基层教师的权益现状及维权困境　　中共中

6、央、国务院于2010年7月发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》就提高教师地位和待遇指出：“改善教师的工作、学习和生活条件，依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。”[3]但在现实中，教师尤其是基层贫困地区教师的生存环境并不理想。　　1.基层教师的权益现状　　基层教师合法权益的落实与保障，是提升其工作满意度、家庭和谐度的重要途径，也是提升基础教育质量的重要保障，但目前我国基层教师的权益现状问题较多。　　其一，基层教师的法定工资难以及时足额发放。近年来，黑龙江、安徽、河南、云南等省份集中出现了“教师维权讨薪

7、”事件，主要诉求是让政府返还克扣工资，绩效按月发放，同城同工同酬[4-5]。这反映了基层教师的工资难以及时、足额发放的问题相当普遍。工资发放缺乏保障，是我国基层教师长期面临的问题，这与教师“耻于谈薪”也不无关系。　　其二，基层教师的法定福利难以落实。2015年《中国教育报》开展了主题为“教师的这些福利，你享受过吗？”的问卷调查，调查结果显示：教师应当享有的各项“法定福利”落地比例未超过其人数的50%，近50%的基层教师对住房、医疗等福利不了解，96%的教师希望提高工资水平。[6]经济欠发达地区和偏远地区的教师福利落实比例则更低，尤其是与他们生活息息相