关于乡镇纪委“三转”问题的调研报告

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2、和纪委监督责任的大环境下，乡镇党委与各职能部门和村（社区）党组织签订党风廉政建设责任状，分解了党风廉政建设和反腐败工作任务，减轻乡镇纪委书记参与其他工作的责任，确保纪检监察机关和干部用主要精力履行主责。二是落实排序规定。根据省市纪委要求，乡镇党组织及时规范乡镇纪委书记在班子成员中的排序，所有乡镇纪委书记排名都在党委副书记之后，提高乡镇纪委书记和乡镇纪检监察机关的地位，更好保障乡镇纪检监察机关履行监督责任。三是营造“三转”氛围。通过纪检网站、新闻报刊等多种载体，采取专题培训、专家授课、教育展览等多种方式，不断加大宣传力度，营造社会各界都理

3、解、支持“三转”的大环境。拓宽渠道，构建了群众参与反腐的工作机制，积极吸纳各类代表，组建了特邀监督员、监察员、研究员“三员”队伍，定期通报工作、召开纳谏会，充分发挥“三员”对反腐倡廉工作的教育引导、参谋智囊、桥梁纽带和监督作用，营造了反腐倡廉强大气场。2.转身。一是积极整合办案力量。各县（市）区纪委将乡镇划分为若干办案协作区，实行线索统一管理、人员统一调配、查办统一组织、执纪统一标准，建立与检察、公安、审计联席办案制度，使查办案件由“单兵作战”转向“协同会战”，彰显了“拳头效应”。二是强化“再监督”。把监督的切入点从配合职能部门开展业务

4、检查，转变到对相关部门履行职责的监督上来。如在“三公”经费的监督管理上，不再直接参与平时的检查，而是定期从财政、审计等部门抽调人员组成专班开展检查，并根据专班检查结果，对“三公”经费开支不规范的单位主要负责人进行约谈，督促限期整改。三是推行异地交叉办案。针对大多数乡镇纪检干部长期甚至终身在乡镇工作，与监督对象朝夕相处，“低头不见抬头见”，在监督执纪问责方面拉不下情面，“严”了党委、政府不一定高兴，“松”了人民群众不满意，不敢严格监督执纪问责，担心查了案子“拔出萝卜带出泥”得罪人、被孤立等情况，各县（市）区纪委统筹调配乡镇纪检监察力量，在

5、乡镇纪委探索推行了异地交叉办案，提高了乡镇案件的成案率。3.强身。一是以考核倒逼“三转”。各县（市）区加强对乡镇纪委的领导和督导，建立工作例会制度，每季度组织召开一次乡镇纪检工作座谈会。加大对基层纪委的检查考评力度，每半年对各乡镇、开发区纪检监察工作进行一次暗访式观摩检查，检查完后集中打分，针对问题下发通报，实行量化考核、动态管理、跟踪督办，督促乡镇纪委书记履行职责，要求基层纪委集中主要精力办案，促进基层纪委发挥职能。二是实施干部素质能力提升工程。通过组织调训、委托培训、转岗锻炼等多种形式促进乡镇纪检监察干部纪律意识、创新理念、专业技能

6、的提升；利用省纪委视频授课的机会，组织乡镇纪委干部听课；每年选送纪检监察干部参加中央纪委和省、市纪委举办的业务培训班；开办理论讲堂，组织经验丰富的老纪检，长期工作在办案一线的查案能手，讲授工作心得与办案技能，力求通过这种交流式、开放式的学习方法，确保学习型机关建设取得扎实成效。三是强化自我监督。开展纪律作风教育整顿等活动，重点围绕信访举报承办权、案件检查权、案件定性量纪权、纠风执法权等方面，推行开门倡廉、开门信访、开门办案，促进机关干部知纪守纪。树立“监督力度有多大被监督力度就有多大”的理念，乡镇纪委积极参与“监督者主动接受监督”工作，

7、每年聘请“两代表一委员”、企业家代表公开评价一次乡镇纪检监察干部，把自己拿出来“晒一晒”，换位思考，接受社会检验和评价，着力解决“灯下黑”等问题。二、挑战1.职责不专。一是职位设置使工作难专一。在调研中发现，为提高乡镇纪委书记地位、解决正科级待遇，大部分乡镇纪委书记还同时担任镇委副书记、政协联络处主任、工会联合会主席等职务，不得不分管其他工作。作为党委副书记就要接受党委的领导和工作任务，作为政协联络处主任就要接受上级政协的工作安排，这些都成为转职能的巨大挑战。如果从这些兼职中退出，职位设置为副科级的乡镇纪委书记在更好地保障和推进工作的力

8、度上又会大打折扣。二是环境使得难以专一。乡镇工作千头万绪，人员编制不多，党委、政府认为纪检监察机关办事有权威，是基层工作中的“精兵强将”，信得过、过得硬，希望他们在中心工作、项目建设等重大问题、重要工作上多