如何按照市场规律进行黄河水费改革

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1、如何按照市场规律进行黄河水费改革　　【论文关键词】：黄河水费征收机制存在问题措施建议　　【论文摘要】：从1946年人民治黄以来，党和政府十分关注黄河的治理与开发，国家通过多种途径，在黄河流域上修建了大量的引水工程及设施，这些水利工程的兴建，在防洪、水土保持、农业灌溉、城乡供水等方面发挥了巨大的社会效益和经济效益，但由于近几年来黄河水费征收机制的缺陷及其它原因，有些水管单位的财务状况不容乐观，甚至连年亏损，致使水利工程设施老化失修，工程效益逐步衰减。对此，笔者斗胆提出水费的征收应按市场机制进行改革的几点建议，仅供参考。　　1黄河水费现行征收机制存在的问题　　1.1水费的价格尚不足以维持水利

2、工程的基本再生产。水利工程项目一般资金投入量大，属于基础性设施，效益的发挥与工程配套程度关系密切，在市场经济环境下，建设水利工程项目，不可能完全依靠国家投资，而相关配套工程的建设应更多地依靠地方和水管单位的投入。水费是维持水利工程再生产和扩大再生产的基本经费来源，由于目前的水费价格一般低于供排水成本，尽管赋予水商品属性，但以现实情况看，水费基本属于公益性收费，不少水管单位收取的水费除去日常的合理开支后，剩余资金连正常的运行维护和岁修都无法进行，更谈不上对工程设施的大修和更新改造。　　1.2现行黄河水价偏低，缺乏科学有效的水价运行机制。目前，尽管黄河流域的水利工程均按照新的供水成本核算办法

3、进行了核算，水资源的价格比低成本水价阶段有较大幅度的提高，但与水利工程的供水成本仍有较大差距。如黄河下游引黄渠首现在执行的是国家计委2006年7月1日调整后的新水价，标准为农业用水0.01元每立方米，工业用水0.085元每立方米。引黄渠首供水价格调整幅度较大，但农业水价不足成本的20%，工业供水价格只够其供水成本。同时在水费管理上出现了多部门管理，如水利部门、财政部门、计划部门等，加之收费机构不完善，缺乏检查与监督措施等，导致水费管理处于低水平、低效率状态，不利于水利工程和水管单位的良性运行和持续发展。　　1.3水费被某些单位严重截留和挪用。有些单位和个人认为供排水是一种公益性事业，水费

4、是行政事业性收费，而不认为水费是水管单位经营意义上的收入，是水管单位供水成本的补偿。因此，在水费征收上行政干预较大，非法拖欠和占用水管单位水费的现象经常发生，已成为水费征收环节的顽症，严重影响了水管单位的正常运行。　　1.4较低的水费价格造成了节水意识的淡薄。社会节水意识的形成，仅靠宣传是不够的，水价对节水意识的形成至关重要。　　2水费改革的基本原则　　2.1提高经济效益，减少国家负担。黄河水利工程的供水价格是按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则制定。通过制定合理的价格，使水管单位的经济收入有较大改善，有更多节余资金用于水利工程设施的正常运行、岁修及更新改造，从而减少国家资金

5、的投入和工程设施管理等方面的负担，符合市场运行规则，利国利民。　　2.2减轻农民负担，改善浇灌秩序。通过制定合理的水费价格，减少农民不应承担的高于政策标准的水费支出，减轻农民的负担。　　2.3减少水费征收环节。减少水管单位与用水户之间的水费征收环节，逐步发展到水管单位直接向用水户征收，一方面可以降低水费的征收成本，管理费用也会相对减少，更重要的是可以从根本上杜绝层层克扣、挪用水费的现象。水管单位在程序上简化后还要加强水费的征管工作，使水费能够及时足额地征收到位，防止拖欠水费现象的发生。　　3水费改革的措施与建议　　3.1加强水利法规宣传，杜绝各类水事违法事件的发生。水管单位要在广大人民群

6、众中大力宣传水法规，使广大用水户充分认识到各类水事违法事件的危害性，破坏黄河水利工程设施是一种严重的犯罪行为，应承担法律责任，同时提高人们对水的商品属性的认识。通过水法规的宣传使全体公民自觉地爱护水利设施，减少各类破坏案件的发生。　　3.2建立成本补偿机制。按《水利工程供水价格管理办法》规定，水利工程供水价格由供水生产成本费用、费用、利润和税金四部分组成。水管单位还要充分考虑以下因素，以制定合理水价。（1）对于新建水利工程设施的供水价格，可以实行加速计提折旧的方法，在工程使用到一定年限后再采用一般的折旧方法计算水价，使水利工程在新建初期能够及时地收回工程成本，用于工程以后的维修和更新改造

7、，国家不再负担工程的更新改造费用。（2）对于已经运行多年，能够改造的水利工程，由国家和受益单位对其进行投资改造，可以按一般的计提折旧方法计算水价；对国家和受益单位不进行投资改造的水利工程设施，可以考虑加大提取大修理费的比例来制定水价。（3）水管单位征收的水费应该不少于其所承担的合理成本。特别是考虑到水费拖欠，应收账款部分的利息及坏账损失，水管单位在制定水价时可以考虑这部分因素。政策因素造成水费低于合理成本时，应通过其他政策对水管单位