国家创新体系中的政府推动机制

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1、国家创新体系中的政府推动机制[内容提要]政府在国家创新体系中具有重要的地位，是自主创新的重要组织者。对此，国外有许多我们可以借鉴的成功机制。本文通过论述国家创新体系思想的形成，表明政府在其中所具有的重要作用。并进一步对国外政府在制度环境建立、创新人才培养、中小企业扶持、政府资金投入等多个方面的积极措施进行了系统总结。最后提出这些机制措施对我国政府的几点启示。[关键词]自主创新，政府，国际经验，借鉴国家创新体系及其主体的作用1.国家创新体系思想的演进1841年，德国古典经济学家弗里德里希李斯特出版了著名的《政治经济学的国家体系》，他明确指出并深入分析了国家专有因素即

2、国家所处的历史条件、文化传统、地理环境、自然资源以及国际背景等对一国经济发展政策战略性选择的决定性影响，他的研究成为国家创新系统研究的历史起点。1912年，美籍奥地利经济学家熊彼特在边际效用和一般均衡论的基础上，在著作《经济发展理论》中首次提出创新概念。按照熊彼特的定义，创新就是建立一种新的生产函数，在经济活动中引入新的思想与方法，以实现生产要素新的组合，包括产品创新、工艺创新、市场创新、资源开发利用创新和体制管理的创新。该理论强调新要素的引入是经济、社会发展的不竭源泉。英国经济学家克里斯托弗弗里曼将李斯特的国家专有因素传统与熊彼特的技术创新论有机地结合起来。他在

3、1987年出版的《技术政策与管理绩效：日本的经验》一书中，首次提出国家创新系统概念。他认为，国家创新体系是由公共部门和私营部门中各种机构组成的网络，这些机构的活动和相互影响促进了新技术的开发、引进、改进和扩散。1993年，英国经济学家纳尔逊在其主编的《国家创新系统》一书中进一步比较、分析了美国和日本等国家和地区用于资助技术创新的国家制度体系，明确指出：现代国家创新系统既包括各种制度因素、技术创新因素，也包括致力于研究公共技术知识的大学以及提供政府基金、规划等机构，它们既相互竞争也彼此合作，共同促进了本国经济的高速发展。国家创新体系思想是多年特别是近年来发达国家对其

4、经济社会发展进程进行研究总结而得出的理论成果，也是发达国家依靠创新谋求经济快速发展过程的真实写照。这种思想方法从更深层次的角度透彻地分析了导致国与国之间经济发展差异的根本原因，同时也向世界展示了一条依靠不断完善本国创新体系，进一步提高自身创新能力和创新绩效以谋求经济发展的道路。2.国家创新体系中的主体构成及其合作机制按照OECD的定义，国家创新体系是由政府、企业、公共研究和开发机构、教育与培训机构以及金融机构五个部分相结合组成的网络系统。各部门分别具有不同的功能，提供着不同的服务，承担着不同的责任，强调系统中各行为主体的制度安排及相互作用。该网络系统中各个行为主体

5、的活动及其相互作用旨在经济地创造、引入、改进和扩散新的知识和技术，使一国的技术创新取得更好的绩效。它是政府、企业、大学、研究院所、中介机构之间寻求一系列共同的社会和经济目标而建设性地相互作用，并将创新作为变革和发展关键动力的系统。它与一个国家的经济体制、历史文化、资源、大小、科技和经济发展水平等国情都有关系。其核心内涵是实现国家对提高全社会技术创新能力和效率的有效调控和推动、扶持与激励，以取得竞争优势。一个成功的国家创新系统应具备以下两个基本条件：其一，系统的组成部分具有强大的实力并且充满活力;其二，系统组成部分之间发生着广泛而建设性的相互作用。创新主体间密切有效

6、的联系与合作能够使创新资源在主体间高效流动，有利于降低创新风险，减少创新成本，加快创新速度，提高创新效益，从而提高国家创新系统的整体效率。因此，在国家创新体系中，政府在国家创新系统这个网络中起着非常重要的作用，扮演着指挥者和协调者的角色，是自主创新的重要组织者。政府部门在自主创新体系中的重要职能是营造自主创新的氛围，制定优惠的政策，为科技创新和人力资源开发、基础设施建设等提供支撑，完善创新的投入机制，并为创新提供优质的后勤服务，为自主创新打造平台。政府的这种推动作用还体现在对本地企业的支持上，企业则主要是在政府的引导下，根据市场需求，不断开发和推出新产品、新工艺、

7、开发新市场等，依靠自身的市场竞争能力获取经济效益。需要指出的是，政府与其他组织、机构之间的关系并不是直接控制的关系。虽然这些组织机构向某一个政府部门负责，但其具有自治地位。政府构建自主创新环境的机制1.通过扶持性法律法规的制定，为市场主体创新创建良好的制度环境无论是企业的技术创新，还是教育科研机构的知识创新，都离不开政府的创新扶持政策。美国政府在这方面的做法相对完善，具体表现在以下几方面：一是制定有关创新的法令、法规，为企业和科研机构提供了一个有助于创新的政策环境。如1980年建立了第一部《技术创新法》，并且同年在BayhDole法案中，允许美国大学将联邦政府资助

8、研究的结果